科學有效的宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障。宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，是實現(xiàn)宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵因素。中央經(jīng)濟工作會議提出“要增強宏觀政策取向一致性”，為財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的有效實施指明了方向，對加強政策統(tǒng)籌、放大政策組合效應提出了更高要求。

增強宏觀政策取向一致性，并非應對當前經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計，而是在宏觀經(jīng)濟理論和實踐上都具有必然性的務實之策，具有清晰的理論邏輯和實踐邏輯。

從宏觀經(jīng)濟理論看，宏觀經(jīng)濟運行是一項系統(tǒng)工程，一個宏觀經(jīng)濟變量既會波及其他變量，也會受到其他變量的影響。實現(xiàn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡是宏觀政策的主要目標。這些目標相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互支撐，如果針對不同調(diào)控目標的宏觀政策長期各自為政，調(diào)控的效果就會大打折扣。例如，實施穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策時，如果缺少了促進就業(yè)和國際收支平衡相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)定經(jīng)濟增長政策的實施效果就可能會事倍功半。

從宏觀經(jīng)濟實踐看，應對復雜嚴峻的外部形勢，以及國內(nèi)有效需求不足、社會預期偏弱等問題，需要宏觀調(diào)控精準有力。宏觀政策調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)，往往不是局限在某一個領(lǐng)域的簡單問題，而是同時受多個領(lǐng)域、多重因素疊加影響的復雜問題。例如，內(nèi)需不足是制約我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長期癥結(jié)，該難題的成因既涉及需求側(cè)的居民就業(yè)質(zhì)量和工資水平等因素，也與供給側(cè)的產(chǎn)品質(zhì)量和價格水平等密切相關(guān)。如果僅從單一的需求側(cè)或供給側(cè)視角去擴大內(nèi)需，其政策效果往往不及預期。可見，要有效化解某個問題，必須從多個方面同時著手、協(xié)同推動、相互配合，這必然要求增強宏觀政策取向一致性。

宏觀政策的數(shù)量多、類型多，所涉及的部門也多，增強宏觀政策取向一致性面臨一些挑戰(zhàn)。一方面，統(tǒng)籌各層級調(diào)控目標存在難點。從國家層面看，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)穩(wěn)定等總體目標是宏觀調(diào)控的方向，必然需要投資、出口、消費等不同領(lǐng)域的諸多子目標作為支撐。實踐中，不同層級調(diào)控目標之間的關(guān)系較為復雜，并非都是清晰的線性關(guān)系，可能存在一定偏差。統(tǒng)籌各層級調(diào)控目標、實現(xiàn)不同宏觀政策的取向一致，絕非易事。另一方面，任何宏觀政策的調(diào)控效果，都與決策質(zhì)量密切相關(guān)，而決策質(zhì)量又取決于決策者所掌握信息的準確性和全面性。不同領(lǐng)域宏觀政策的信息來源和獲取難易程度有較大差異，這也使得實現(xiàn)宏觀政策取向一致性的決策環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)。此外，由于調(diào)控目標的多元化和調(diào)控對象的復雜性，保障宏觀調(diào)控效果需要不同宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，宏觀調(diào)控過程往往會持續(xù)較長時間并歷經(jīng)多個不同調(diào)控階段。在整個調(diào)控過程中，宏觀調(diào)控所面對的主要矛盾和難題也會隨之發(fā)生變化。確保宏觀政策能夠形成合力，必然要求不同宏觀政策能在出臺的時間節(jié)點、實施的時效區(qū)間、終止的時間節(jié)點等方面增強取向一致性。

增強宏觀政策取向一致性，需找準著力點。

一是統(tǒng)一認識、統(tǒng)籌推進。將增強宏觀政策取向一致性作為各項宏觀政策實施的重要條件，準確把握宏觀調(diào)控總目標與子目標的關(guān)系，始終堅持以總目標引領(lǐng)子目標、以子目標支撐總目標。加強宏觀政策決策過程的統(tǒng)籌，加快構(gòu)建部門間溝通協(xié)調(diào)機制，明確不同宏觀調(diào)控目標在不同階段的優(yōu)先級，對宏觀政策相互傳遞和影響的渠道進行深入分析，精準預判不同宏觀政策之間的正向和負向影響程度，確保宏觀政策的綜合疊加效應與總體目標保持一致。

二是把握好時機、力度和節(jié)奏。不同宏觀政策出臺的時機要合適，需準確辨別宏觀經(jīng)濟形勢的主要矛盾和次要矛盾，因題施策、分類施策、及時施策，提高宏觀政策對宏觀經(jīng)濟問題的靈敏度和針對性。不同宏觀政策實施的力度要相互配合，系統(tǒng)梳理政策調(diào)控的工具集和資源庫，對調(diào)控目標與所需政策資源和力度之間的關(guān)系進行長期跟蹤分析，協(xié)調(diào)不同宏觀政策的調(diào)控力度。不同宏觀政策的調(diào)控節(jié)奏要呼應，加快形成社會共識，引導社會形成穩(wěn)定的預期。

三是確保取得實效。一方面，對宏觀政策的實施過程進行全周期、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域監(jiān)測，按照政策產(chǎn)生效應的強度和持續(xù)時間，科學歸類和比較分析不同輪次的政策調(diào)控過程，加快建立關(guān)于宏觀調(diào)控政策的資料庫，不斷優(yōu)化宏觀政策調(diào)控過程。另一方面，加快建立政策效果評估和反饋機制，綜合運用多元化宏觀指標，科學評估每一輪宏觀政策調(diào)控效果，強化評估效果對政策實施的引導作用，在良性動態(tài)反饋中不斷放大宏觀政策的實施效果。

【作者系中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部教授】