第三,財稅改革。財稅改革去年也進行了一些推進,今年繼續(xù)要進行規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度,把所有政府性收入都納入預(yù)算,實行全口徑預(yù)算管理。我們以前在政府工作報告里面也提到過,把政府所有的收入,包括土地的買賣收入都納入預(yù)算,這個也講了很多年了,實行全口徑預(yù)算。另外,各級政府的預(yù)算和決算都要向社會公開,部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出,所有財政撥款的三公經(jīng)費都要公開,打造陽光財政。北京市做的很靠前,北京從“十二五”規(guī)劃就提出來要打造陽光財政,尤其是這種預(yù)算支出的公開是走在全國的前列的,各地以后都要這么做。
再一個主要是提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例,專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少。中央和地方共享的稅,財政收入收到中央以后,將來一般性的轉(zhuǎn)移支付,通過規(guī)范性的、常規(guī)性的要增多,而且臨時性的、不規(guī)范的或者是專項的要減少,今年還要減少。
另外,小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍要擴大,這個就是減負(fù),讓民間投資發(fā)揮作用。另外,建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。像以前地方政府舉債是由中央代發(fā)的,以后想辦法讓地方嘗試來發(fā)債,給地方一定的權(quán)利,把地方的政府性債務(wù)納入到政府管理,這是今年提出來要推的一項工作。
第四,金融體制改革方面,主要提出來這么幾條。一個是政策性金融機構(gòu)的改革,像進出口銀行、國家開發(fā)銀行這些政策性金融機構(gòu),要進行公司化的改革,要考核銀行的經(jīng)營績效,盡管它有政策性,但是也要對它進行績效的考核。
我們的人民幣和美元之間的兌換,實行了浮動匯率,但是是有區(qū)間限制的,下一步要擴大匯率浮動的區(qū)間。通過上海自貿(mào)區(qū)實驗以后,人民幣資本項目可兌換,人民幣在資本項目下可以和國外自由兌換,這是一個方面。另外,民間資本設(shè)立發(fā)起中小銀行、金融機構(gòu),這是將來要推的,引導(dǎo)民間資本搞一些金融機構(gòu),現(xiàn)在民間資本很多,有好多地下錢莊、高利貸。一方面是很多中小企業(yè)沒有資金,另一方面是大量的資金沉淀在國有銀行,因為國有銀行貸款的審批還是很嚴(yán)格的,另外利率受限制,所以它基本上傾向于向政府和國有企業(yè)貸款,民營企業(yè)獲得的融資非常有限。
還有一條,建立存款的保險制度。我想大家這塊也很了解,像我們現(xiàn)在存款,因為是國有銀行,都還是受著保護的,如果一旦放開,有很多民營銀行、外資銀行進來以后,尤其是民營銀行,包括國有銀行也要股份制改革以后,允許引入民間資本以后,如果銀行經(jīng)營不好,我們存款人的資金不知道哪兒去了,這是很危險的,影響國家的金融穩(wěn)定。要著力探索一個存款保險制度,銀行接收存款要向這個機構(gòu)交保險。如果我們存款的銀行破產(chǎn)的話,我們居民儲戶是不受影響的,因為保險機構(gòu)對我們進行償付。就像大家現(xiàn)在買車一樣,都要買保險,車不出問題還行,車出問題是有人來給你保障的。將來我們國家的銀行,金融自由化的發(fā)展,金融的市場化發(fā)展要依賴于建立一個存款的保險制度,存款的銀行它要由一個金融系統(tǒng)的保險機構(gòu)來解決保險問題,所以才能往下推。
再一個是資本市場,股票市場的發(fā)行問題。股票發(fā)行一直是有行政審核的,下一步推進股票發(fā)行注冊,因為行政審核的過程中,當(dāng)然不能說把關(guān)不嚴(yán),還是有一些尋租,通過別的方式上市了,如果是注冊制的話,就會有一些更好的公司能上市,如果公司好的話,對我們整個資本市場運行都是有好處的。
另外,農(nóng)業(yè)保險。農(nóng)業(yè)這幾年也在探索建立一種保險,由于受天氣影響,農(nóng)作物不好的話,不能讓農(nóng)民承擔(dān),將來給農(nóng)業(yè)上保險也提上了議事日程。另外就是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,從電子商務(wù)發(fā)展以后,互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展很快。
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