第二條原則，要保持經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間運(yùn)行。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，一定要守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下線，增長(zhǎng)速度一定要穩(wěn)住，要保住就業(yè)，這是下線。另外上線的速度不能太高，太高容易出現(xiàn)通貨膨脹、物價(jià)上漲。所以要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

第三條原則，要著力提質(zhì)增效。還是要改善民生，從提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益出發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠要素投入向更多依靠技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，我們發(fā)展要更多的依靠技術(shù)創(chuàng)新，要從原來主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向更多的依靠綜合優(yōu)勢(shì)，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各方面的發(fā)展轉(zhuǎn)變。另外，我們要從在國際產(chǎn)業(yè)中低端的產(chǎn)業(yè)向更高的鏈條去提升，從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡向各個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

三、2014重點(diǎn)工作

2014年的重點(diǎn)工作，總理提到了六大方面的任務(wù)。

第一方面，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新的突破。這里面主要講了五大方面的改革。

第一，深入推進(jìn)行政管理體制改革。在去年簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，今年要再取消和下放行政審批權(quán)200項(xiàng)以上。尤其要深化投資審批制度的改革，讓企業(yè)有更大的投資自主權(quán)，要投資的話，只要企業(yè)主認(rèn)為可以，基本上備個(gè)案就行了，不像以前要審批、要核準(zhǔn)。對(duì)于確實(shí)需要設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，就是說哪些需要審批，哪些不需要審批，是要有清單的。政府要制作一個(gè)權(quán)力清單，要向社會(huì)公開。清單之外的就一律不能再實(shí)施審批了。另外，要全面清理那些非行政審批的事項(xiàng)，行政要透明，要有權(quán)力清單。行政審批應(yīng)該說是新一屆政府抓的一個(gè)很重要的亮點(diǎn)。中央把審批權(quán)下放給省，省下放給地市縣，整個(gè)層層下放，地市縣有一些權(quán)力就直接下放給企業(yè)了，就不需要審批了，直接推向市場(chǎng)。在這個(gè)過程，盡管中央政府或者國家領(lǐng)導(dǎo)人這么要求了，但是實(shí)際上還是有一些變相的或者說隱性的審批?，F(xiàn)在有一些地方說是不審批了，但是要求出具一些評(píng)審和評(píng)估方面的材料，比如說辦企業(yè)要評(píng)估材料、評(píng)審材料，需要第三方中介機(jī)構(gòu)出具的，借助需要這種材料，讓第三方機(jī)構(gòu)出材料，實(shí)現(xiàn)了一種變相的審批。這個(gè)現(xiàn)象是目前出現(xiàn)的，下一步在推進(jìn)審批的時(shí)候應(yīng)當(dāng)要杜絕的。另外，通過設(shè)立一些扶持項(xiàng)目，評(píng)優(yōu)和評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目，或者要掛什么牌子來分配這種公共資源和公共資金，其實(shí)這也是一種把原來通過審批行使權(quán)力的手段變成了一種隱性的審批。

第二，要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)督。現(xiàn)在審批權(quán)下放了，下放以后，會(huì)不會(huì)像我們以往出現(xiàn)一放就亂，一收就死。之所以審批，因?yàn)橐?guī)范，比如說什么節(jié)能降耗，什么實(shí)行安全環(huán)保，這些方面都要達(dá)到要求，才能讓它建項(xiàng)目。如果現(xiàn)在不審批，把權(quán)利下放給企業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，放活和監(jiān)管要同步到位。探索實(shí)行一種統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，全國統(tǒng)一監(jiān)管，因?yàn)槠髽I(yè)是在全國范圍內(nèi)流動(dòng)的。最重要的一條還要加強(qiáng)社會(huì)信用體系的建設(shè)，要推動(dòng)政府信息共享，要建立自然人、法人統(tǒng)一的代碼。中國的好多改革推進(jìn)比較慢，還是因?yàn)槲覀兊墓芾硭缴喜粊怼９芾硭缴喜粊?，你都把它推下去，大家整個(gè)就亂了。

我舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，我們都挺贊成國有企業(yè)改革，也很希望國有企業(yè)改革，讓民營起來發(fā)展，但是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例子，像幼兒園一樣，現(xiàn)在幼兒園很緊缺，可以允許民營辦，幼兒園達(dá)到一級(jí)一類的標(biāo)準(zhǔn)，私立幼兒園在城里面都要交4000到6000元這樣的水平，而公立只有1000。私立幼兒園，它每天的食譜寫得很好，吃什么飯，實(shí)際上小孩并不能吃到那么多。我們管理和監(jiān)管上不去，包括辦幼兒園的素質(zhì)上不去，有很多東西放開是不行的。國有企業(yè)改革也一樣，大家都覺得國有企業(yè)效率很低，應(yīng)該改，應(yīng)該讓民營資本進(jìn)去。但是在整個(gè)國家的管理水平和整個(gè)國民素質(zhì)沒有達(dá)到那個(gè)水平的時(shí)候，有一些行業(yè)還真是國有不能退出的。這就是為什么要加強(qiáng)監(jiān)管，像我們行政審批權(quán)下放以后，同時(shí)監(jiān)管要跟得上，政府已經(jīng)加強(qiáng)管理了。同樣政府不干審批的事，要加強(qiáng)管理，要事后監(jiān)管。