郭春麗 國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究員

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大家下午好!很高興有機(jī)會(huì)來(lái)這里和大家一起交流一下2014年的政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告和往年一樣，都是三個(gè)部分。有對(duì)去年的工作總結(jié)，有對(duì)今年工作的總體部署安排，還有對(duì)今年重點(diǎn)工作的安排。第一部分關(guān)于工作總結(jié)，和往年最大的不同是把改革放在了很重要的位置。第一條就是深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。這跟往年都是不一樣的。往年的政府工作報(bào)告主要是講調(diào)控取得了什么樣的成效。對(duì)2014年工作重點(diǎn)的部署，以往都是把改革放在最后，以前改革是作為一種保障提出來(lái)的，今年把推動(dòng)重要領(lǐng)域的改革取得新突破放在第一位。我們可以看出來(lái)，改革在今年的政府工作報(bào)告中被賦予了非常重要的位置?，F(xiàn)在我們簡(jiǎn)單把報(bào)告的主要內(nèi)容給大家解讀一下。

一、2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

對(duì)2013年工作總結(jié)，主要是講經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較好，完成了我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和CPI（物價(jià)控制指標(biāo)），居民的收入和經(jīng)濟(jì)效益都是穩(wěn)步提高的。那么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很好的成效，主要是糧食生產(chǎn)在我們國(guó)家十連增，有10年都是連續(xù)增長(zhǎng)的。我們服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到46%多，首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，超過(guò)了工業(yè)，這是非?？上驳倪M(jìn)步。李克強(qiáng)總理把我們?nèi)ツ旮黜?xiàng)指標(biāo)運(yùn)行非常好，歸結(jié)為五個(gè)方面。

第一，因?yàn)槲覀冎ι罨母?，有效地激發(fā)了市場(chǎng)的活力和內(nèi)生動(dòng)力。總理講，主要是放開(kāi)了市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，用好了政治這只看得見(jiàn)的手。去年主要是把簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能放在第一位，總共分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)了工商登記制度改革。各地也都跟著中央走，就是簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)。另外，營(yíng)改增的試點(diǎn)，取消和免征了各種行政性事業(yè)收費(fèi)348項(xiàng)。這些改革為企業(yè)減負(fù)一共1500多億。這些都給市場(chǎng)松了綁，給企業(yè)增了利。全國(guó)新增企業(yè)增長(zhǎng)了27.6%，民間投資比重上升很高，民間投資超過(guò)了政府投資。另外，還放開(kāi)了貸款利率控制，啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這些都有效地激發(fā)了市場(chǎng)的活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。我著重解釋一下咱們?nèi)ツ曜龅暮苤匾囊粭l，可能大家都有感受，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化審批行政制度改革。

我們國(guó)家的改革，從1978年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革推的相對(duì)快一點(diǎn)，行政管理體制改革，政府這方面的改革相對(duì)慢一點(diǎn)。這屆政府上來(lái)以后，首先把行政管理體制改革作為改革的重點(diǎn)，行政管理體制改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府的職能。去年以行政審批和工商登記制度改革為重點(diǎn)進(jìn)行了簡(jiǎn)政放權(quán)，主要是減少了投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)和行政性事業(yè)收費(fèi)，還有一些資質(zhì)和資格的許可，還有工商登記制度。行政放權(quán)去年一共進(jìn)行了五批，分批分項(xiàng)的往下下放，下放的行政事項(xiàng)主要涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、交通、能源、文化、教育、旅游等領(lǐng)域。中央往地方放了這么多權(quán)，應(yīng)該說(shuō)涉及到方方面面了。那么地方政府積極探索行政審批方式的改革，首先是一種并聯(lián)審批，2010年、2011年在廣州實(shí)行并聯(lián)審批，現(xiàn)在開(kāi)始在各地推廣了。除了并聯(lián)審批，還有一審一核，就是審的時(shí)候就得核準(zhǔn)，是行還是不行，就是在行政服務(wù)中心集中辦公的時(shí)候要確定。這是行政審批。     關(guān)于工商登記制度改革有五大方面的突出特點(diǎn)。第一個(gè)亮點(diǎn)，注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。我想我們?cè)诨鶎庸ぷ鲬?yīng)該感觸很深，注冊(cè)登記辦一個(gè)企業(yè)，工商部門(mén)以前需要驗(yàn)資的，企業(yè)執(zhí)照上有多少注冊(cè)資本，銀行賬戶(hù)上就必須有這個(gè)數(shù)目，然后才能給登記，才能辦手續(xù)?，F(xiàn)在是認(rèn)繳制，注冊(cè)登記不需要驗(yàn)資，工商部門(mén)只需要登記這個(gè)公司的注冊(cè)資本總額是多少，不驗(yàn)收銀行是不是有這個(gè)帳戶(hù)，也不再收取驗(yàn)資的證明文件了。第二個(gè)亮點(diǎn)，先證后照改為先照后證。以前要辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的話(huà)，首先要到行政主管部門(mén)去領(lǐng)行政許可證，然后再到工商部門(mén)審辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在等待過(guò)程中，是不能開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作的，現(xiàn)在改為先照后證，就是創(chuàng)業(yè)者辦企業(yè)，只要到工商登記部門(mén)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)了。如果從事一些需要許可的特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門(mén)申請(qǐng)審批，在等待期間可以著手開(kāi)展一些前期的籌備工作。第三個(gè)亮點(diǎn)，降低了工商注冊(cè)的門(mén)檻。取消了以前關(guān)于有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元，還有股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。門(mén)檻降低了。第四個(gè)亮點(diǎn)，個(gè)體工商戶(hù)的驗(yàn)照制度改為年度報(bào)告制度。以后都是年度報(bào)告，有個(gè)集中統(tǒng)一的平臺(tái)，各個(gè)企業(yè)把年度情況掛在網(wǎng)上等待抽查，也接受公眾的監(jiān)督，這就減輕了很多企業(yè)的負(fù)擔(dān)。第五個(gè)亮點(diǎn)，放寬了市場(chǎng)主體。一個(gè)企業(yè)可以有多個(gè)辦公地址，可以注冊(cè)多個(gè)地址，一個(gè)地址可以有多個(gè)企業(yè)同時(shí)在這里辦公，照顧特別小的企業(yè)。