郭春麗 國家發(fā)改委經(jīng)濟學所研究員

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大家下午好!很高興有機會來這里和大家一起交流一下2014年的政府工作報告。今年的政府工作報告和往年一樣，都是三個部分。有對去年的工作總結，有對今年工作的總體部署安排，還有對今年重點工作的安排。第一部分關于工作總結，和往年最大的不同是把改革放在了很重要的位置。第一條就是深化改革，激發(fā)市場活力和內生動力。這跟往年都是不一樣的。往年的政府工作報告主要是講調控取得了什么樣的成效。對2014年工作重點的部署，以往都是把改革放在最后，以前改革是作為一種保障提出來的，今年把推動重要領域的改革取得新突破放在第一位。我們可以看出來，改革在今年的政府工作報告中被賦予了非常重要的位置?，F(xiàn)在我們簡單把報告的主要內容給大家解讀一下。

一、2013年中國經(jīng)濟運行情況

對2013年工作總結，主要是講經(jīng)濟運行比較好，完成了我們的經(jīng)濟增長目標和CPI（物價控制指標），居民的收入和經(jīng)濟效益都是穩(wěn)步提高的。那么經(jīng)濟結構調整取得了很好的成效，主要是糧食生產(chǎn)在我們國家十連增，有10年都是連續(xù)增長的。我們服務業(yè)增加值達到46%多，首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，超過了工業(yè)，這是非?？上驳倪M步。李克強總理把我們去年各項指標運行非常好，歸結為五個方面。

第一，因為我們著力深化改革，有效地激發(fā)了市場的活力和內生動力。總理講，主要是放開了市場這只看不見的手，用好了政治這只看得見的手。去年主要是把簡政放權轉變政府職能放在第一位，總共分批取消和下放了416項行政審批事項，推動了工商登記制度改革。各地也都跟著中央走，就是簡化行政審批事項。另外，營改增的試點，取消和免征了各種行政性事業(yè)收費348項。這些改革為企業(yè)減負一共1500多億。這些都給市場松了綁，給企業(yè)增了利。全國新增企業(yè)增長了27.6%，民間投資比重上升很高，民間投資超過了政府投資。另外，還放開了貸款利率控制，啟動了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這些都有效地激發(fā)了市場的活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。我著重解釋一下咱們去年做的很重要的一條，可能大家都有感受，就是簡政放權，簡化審批行政制度改革。

我們國家的改革，從1978年以來，經(jīng)濟體制改革推的相對快一點，行政管理體制改革，政府這方面的改革相對慢一點。這屆政府上來以后，首先把行政管理體制改革作為改革的重點，行政管理體制改革的重點是轉變政府的職能。去年以行政審批和工商登記制度改革為重點進行了簡政放權，主要是減少了投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項和行政性事業(yè)收費，還有一些資質和資格的許可，還有工商登記制度。行政放權去年一共進行了五批，分批分項的往下下放，下放的行政事項主要涉及到經(jīng)濟領域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動、交通、能源、文化、教育、旅游等領域。中央往地方放了這么多權，應該說涉及到方方面面了。那么地方政府積極探索行政審批方式的改革，首先是一種并聯(lián)審批，2010年、2011年在廣州實行并聯(lián)審批，現(xiàn)在開始在各地推廣了。除了并聯(lián)審批，還有一審一核，就是審的時候就得核準，是行還是不行，就是在行政服務中心集中辦公的時候要確定。這是行政審批。     關于工商登記制度改革有五大方面的突出特點。第一個亮點，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。我想我們在基層工作應該感觸很深，注冊登記辦一個企業(yè)，工商部門以前需要驗資的，企業(yè)執(zhí)照上有多少注冊資本，銀行賬戶上就必須有這個數(shù)目，然后才能給登記，才能辦手續(xù)?，F(xiàn)在是認繳制，注冊登記不需要驗資，工商部門只需要登記這個公司的注冊資本總額是多少，不驗收銀行是不是有這個帳戶，也不再收取驗資的證明文件了。第二個亮點，先證后照改為先照后證。以前要辦營業(yè)執(zhí)照的話，首先要到行政主管部門去領行政許可證，然后再到工商部門審辦營業(yè)執(zhí)照。在等待過程中，是不能開展前期準備工作的，現(xiàn)在改為先照后證，就是創(chuàng)業(yè)者辦企業(yè)，只要到工商登記部門領取營業(yè)執(zhí)照后就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動了。如果從事一些需要許可的特殊生產(chǎn)經(jīng)營活動，再向主管部門申請審批，在等待期間可以著手開展一些前期的籌備工作。第三個亮點，降低了工商注冊的門檻。取消了以前關于有限責任公司最低注冊資本3萬元，一人有限責任公司最低注冊資本10萬元，還有股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。門檻降低了。第四個亮點，個體工商戶的驗照制度改為年度報告制度。以后都是年度報告，有個集中統(tǒng)一的平臺，各個企業(yè)把年度情況掛在網(wǎng)上等待抽查，也接受公眾的監(jiān)督，這就減輕了很多企業(yè)的負擔。第五個亮點，放寬了市場主體。一個企業(yè)可以有多個辦公地址，可以注冊多個地址，一個地址可以有多個企業(yè)同時在這里辦公，照顧特別小的企業(yè)。