第五，增強(qiáng)各類所有制的經(jīng)濟(jì)活力。

特別強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革是一個(gè)政治命題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革也一直是這么多年改革的中心環(huán)節(jié)，1978年從農(nóng)村體制改革以后，到1984年進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)體制改革，首先是拿國(guó)有企業(yè)開刀的，這么多年國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該說是從我們?cè)瓉碛唫€(gè)鞋子，吃個(gè)飯都是在國(guó)有企業(yè)，到現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)分布的范圍還是比較窄的，好多都已經(jīng)民營(yíng)化了。但是經(jīng)過2008年的國(guó)際金融危機(jī)以后，因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，民營(yíng)企業(yè)的融資條件也不是很好，很多民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，像鋼鐵、輕紡都被國(guó)有企業(yè)重新兼并重組了。這與我們市場(chǎng)化改革的方向是相悖的。

這次十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)我們要繼續(xù)加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。這次政府工作報(bào)告是與十八屆三中全會(huì)緊密相連的，很好的落實(shí)了這個(gè)精神。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革特別提出來下面幾條。一個(gè)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)改革是要分類推進(jìn)的，要準(zhǔn)確界定不同類型的國(guó)有企業(yè)的功能，然后推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。另外，要提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。

關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這個(gè)提法很早了。大家如果關(guān)注的話，如果經(jīng)?？磮?bào)紙，看新聞的話應(yīng)該可以看到，現(xiàn)在混合所有制經(jīng)濟(jì)是從十八屆三中全會(huì)以來提的非常多的詞?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)早在十七大就已經(jīng)提出來了，在2003年的十六屆三中全會(huì)也提出來，混合所有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我們基本經(jīng)濟(jì)制度，就是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的一種有效形式，其實(shí)就是股份制的一種發(fā)展方式。這次十八屆三中全會(huì)特別提出，要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。國(guó)有企業(yè)改革的障礙就是國(guó)有企業(yè)本身。因?yàn)檫@么多年國(guó)有企業(yè)拿著獲得的超額利潤(rùn)，自身得到了很多好處，國(guó)有企業(yè)的職工名頭上的工資沒有民營(yíng)企業(yè)高，事實(shí)上還是很高的。

那么在十八屆三中全會(huì)提出混合所有制經(jīng)濟(jì)以后，首先是中石化放開了30%的加油站，基層加油站已經(jīng)30%都放開了，允許民營(yíng)資本進(jìn)入。20多個(gè)省市先后都制定了發(fā)展混合所有制的規(guī)劃，提出來在三到五年之內(nèi)要讓混合所有制這種企業(yè)占到60%、70%、80%不等，各地都在積極落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神。

當(dāng)然這幾年關(guān)于我們促進(jìn)民間資本的發(fā)展，也是出臺(tái)了很多政策。比如像加油站放開，也不是現(xiàn)在第一次放開，原來在西北一些省市嘗試著放開了。出現(xiàn)什么問題？油價(jià)低的時(shí)候，不好經(jīng)營(yíng)的時(shí)候放開了，等到油價(jià)高的時(shí)候，利潤(rùn)高的時(shí)候又收回來了。包括杭州到上海這些地方，東南沿海有一些高速公路，在世紀(jì)之初剛開始建的時(shí)候，也是說要民營(yíng)資本進(jìn)去，但是后來發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候又收回來的現(xiàn)象，使民營(yíng)資本不能放心地進(jìn)入。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是一個(gè)方向，也是這屆政府大力推的，但是肯定要經(jīng)歷一個(gè)過程?，F(xiàn)在各省都在探索具體怎么發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

另一個(gè)，國(guó)有企業(yè)要分類改革。目前剩下的國(guó)有企業(yè)是按照這么一個(gè)思路分類改革的。一是關(guān)系到國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，這個(gè)主要是指軍工企業(yè)里面的保軍業(yè)務(wù)，軍工企業(yè)不一定所有的都是保軍的，有一些已經(jīng)開展民品生產(chǎn)了。那么這個(gè)保軍業(yè)務(wù)將來還是百分之百的國(guó)有投資，不允許民營(yíng)資本進(jìn)入的。另外一些是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要保持國(guó)有股份的絕對(duì)控股。像電力、電信這種行業(yè)還是國(guó)有絕對(duì)控股的。一些行業(yè)，像生物醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗顿Y周期比較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)比較大，現(xiàn)在有很多也是國(guó)有企業(yè)在投的，將來這里面國(guó)有企業(yè)要退出，保持一個(gè)相對(duì)控股，主要的股份還是要讓給民營(yíng)企業(yè)。另外一個(gè)是完全可以競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，國(guó)有資本可以參股，甚至全部退出。完全競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，像鋼鐵、輕紡，但是現(xiàn)在有點(diǎn)不太一樣，鋼鐵我們一直認(rèn)為是完全競(jìng)爭(zhēng)的，在世紀(jì)之初也改了很多，當(dāng)然大鋼廠還是國(guó)有控制的。在金融危機(jī)以后，加上產(chǎn)能過剩，加上國(guó)際形勢(shì)不好，好多小鋼廠同時(shí)也被大鋼廠并了，現(xiàn)在鋼鐵的國(guó)有控股比例還是非常高的。下一步它也是要進(jìn)行民營(yíng)化改制，要引入民間資本。