我國(guó)制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），是一份未來(lái)十年中國(guó)教育改革的路線圖和時(shí)間表，并由此成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，還成立了國(guó)家教育咨詢委員會(huì)。2012年教育部成立了綜合改革司。2012年11月十八大召開(kāi)，提出要努力辦好讓人民滿意的教育。2013年11月，召開(kāi)了十八屆三中全會(huì)，聚焦深化改革，《決定》明確提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。在今年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》上，李克強(qiáng)總理談到，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。2013年教育部一號(hào)文件是關(guān)于教育綜合改革文件?？梢?jiàn)，我們對(duì)教育改革的重視。具體地，我們來(lái)探討以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、全面貫徹教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育

現(xiàn)在我國(guó)基礎(chǔ)教育的規(guī)模是世界第一，職業(yè)教育的人也是世界第一，高等教育規(guī)模先后超過(guò)俄羅斯、印度、美國(guó)，居世界第一位。但是，我們不是一個(gè)教育強(qiáng)國(guó)。那么，何以實(shí)現(xiàn)教育由大變強(qiáng)呢？《教育規(guī)劃綱要》提出20字工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。其中育人為本是核心；教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是促進(jìn)公平，二是提高質(zhì)量；要保證這個(gè)重點(diǎn)，一靠?jī)?yōu)先發(fā)展；二靠改革創(chuàng)新。為此，我們來(lái)思考以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在我國(guó)，優(yōu)先發(fā)展教育，并不是一個(gè)新話題。1977年，小平同志恢復(fù)工作之際，他就提出，尊重知識(shí)、尊重人才。1982年，黨的十二大把教育和科技列為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。1987年，黨的十三大提出，把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置。此后的歷屆黨代會(huì)，無(wú)不強(qiáng)調(diào)教育的重要性?？墒牵瑸槭裁吹浆F(xiàn)在，我們還是一再地強(qiáng)調(diào)教育的優(yōu)先發(fā)展呢？究其原因，一是教育太重要了；二是我們落實(shí)的還不夠好。

優(yōu)先發(fā)展教育，主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排教育發(fā)展。十八大報(bào)告以及《教育規(guī)劃綱要》都談了，我國(guó)到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。對(duì)此，有人質(zhì)疑，我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化是到2050年，可是，教育現(xiàn)代化卻在2020年，要提前30年。其原因就在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展；財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入；公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。比如，城市新建住宅小區(qū)，要求先建好學(xué)校，配備好教育設(shè)施。那么，如何落實(shí)好以上三個(gè)優(yōu)先呢？需要有三項(xiàng)保障。一是組織保障。二是投入保障。三是制度保障。有了制度保障，好的政策、措施，才可存續(xù)下來(lái)。

早在1993年制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第48條中就曾明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末（20世紀(jì)末）達(dá)到4%”。事實(shí)上，從2000年到2009年的10年間，以4%的比例為目標(biāo)，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)“欠賬”已達(dá)16843億元。終于，在2012年，我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)，財(cái)政部給各個(gè)地方發(fā)文要求，財(cái)政性教育支出占財(cái)政總支出的比例每年上報(bào)，并且下一年至少不低于上一年，要有所增長(zhǎng)。還有就是，我國(guó)有很多非稅收入，比如說(shuō)土地出讓金，過(guò)去全國(guó)加起來(lái)不到200個(gè)億，2013年全國(guó)土地出讓金超4萬(wàn)億人民幣，要求拿出10%用于教育，那就是4000億。

（二）堅(jiān)持教育以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，因此要把堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育，作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。雖然，實(shí)施素質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題，也并不是新話，但是，這里有新的內(nèi)容，那就是把堅(jiān)持以人為本和全面實(shí)施素質(zhì)教育緊密地聯(lián)系了起來(lái)。 

第一，堅(jiān)持育人為本。就是強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人，培養(yǎng)和造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。這是我國(guó)教育方針的內(nèi)容，也是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)的根本要求。

第二，牢固樹(shù)立學(xué)生全面發(fā)展為本的理念。一要面向全體。面向全體，就是要保障教育公平的需要，體現(xiàn)的是保障每一個(gè)人公平的發(fā)展權(quán)的價(jià)值觀。同時(shí)，它也是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，只有在深厚的、普遍的人的創(chuàng)造性基礎(chǔ)之上，才能使優(yōu)秀的拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出?；A(chǔ)教育首先要面向全體，培養(yǎng)每一個(gè)人的創(chuàng)造性，然后才是在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)能夠攀登世界科學(xué)高峰的拔尖創(chuàng)新人才。面向全體與因材施教是辯證的統(tǒng)一。面向全體不是“一刀切”，如果教學(xué)是“一刀切”的，勢(shì)必有的學(xué)生聽(tīng)不懂，有的學(xué)生“吃不飽”。實(shí)際上，只有因材施教，只有面向差異，只有符合每個(gè)人的“最近發(fā)展區(qū)”，才能夠最大限度地促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，使每個(gè)人都在原有的基礎(chǔ)上有新的發(fā)展，都在天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展，讓能走的就走，能跑的就跑，能飛的就飛。這也就是《教育規(guī)劃綱要》所強(qiáng)調(diào)的“為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育”；這也是十八大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。

二要全面發(fā)展。就是促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。過(guò)去我們的教育目標(biāo)相當(dāng)重視知識(shí)，現(xiàn)在我們首先要把價(jià)值觀，把態(tài)度培養(yǎng)放在第一位。這也是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。十八大報(bào)告指出：倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。2013年底印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，把富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)；把自由、平等、公正、法治作為社會(huì)層面的價(jià)值取向；把愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善作為公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則，更加突出了核心要素，更加注重了凝練表達(dá)，更加強(qiáng)化了實(shí)踐導(dǎo)向。24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提出及其具體化，就體現(xiàn)了德育創(chuàng)新的精神。

再看我們的智育工作，做的怎么樣呢？2009年上海學(xué)生首次參加經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）第四次“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”（PISA），在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)全部三項(xiàng)評(píng)價(jià)中均列第一。2012年上海學(xué)生再次拔得頭籌。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，我國(guó)教育對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的成績(jī)與長(zhǎng)足進(jìn)步，可喜可賀。但正如上海PISA項(xiàng)目主持人張民選教授所言，在成績(jī)面前應(yīng)該“三自”：自信、自省、自覺(jué)。而且要看到，閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)三科不等于基礎(chǔ)教育；基礎(chǔ)教育不等于教育；上海也并不是中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)樣本。從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，問(wèn)題依然存在。我們?nèi)绾巫?ldquo;高分?jǐn)?shù)”成為“高素質(zhì)”的體現(xiàn)；如何讓屢屢獲獎(jiǎng)的中學(xué)生奧林匹克競(jìng)賽成為諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)的前奏；如何把“走得早”的少年班學(xué)生變?yōu)?ldquo;走得遠(yuǎn)”的拔尖創(chuàng)新人才，這給我們提出了更高的要求。

全面發(fā)展離不開(kāi)體育和美育，一則為基礎(chǔ)，一則為升華。但長(zhǎng)期以來(lái)，體育在教育實(shí)踐中沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，美育甚至在一些學(xué)校是空白。正由于此，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”。

第三，注重培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力和創(chuàng)造精神。錢老生前,曾發(fā)問(wèn)“為什么現(xiàn)在我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”現(xiàn)如今，我國(guó)終于有了一位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，那就是莫言先生?？墒?，美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的數(shù)量處于壓倒性的優(yōu)勢(shì)。從種族對(duì)比來(lái)看，中華民族和猶太民族有一個(gè)共同點(diǎn)，就是重視教育。猶太人的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到7%，甚至還更高；我國(guó)的家庭則是砸鍋賣鐵也要讓孩子上學(xué)?？墒牵q太人獲得諾貝爾獎(jiǎng)的人數(shù)是世界最高的。以色列人在給小孩子讀書(shū)的時(shí)候，會(huì)在書(shū)里面抹上幾滴蜜。讓孩子從小就感受到，學(xué)習(xí)是一件甜蜜的事情。這與我們的學(xué)生無(wú)形中被“綁架”式學(xué)習(xí)模式，以及一些學(xué)生考試過(guò)后，隨即將書(shū)撕掉的行為相對(duì)照，那是一種何等的熱情啊！我在美國(guó)的時(shí)候，看到美國(guó)很多家庭都有一個(gè)工具房，比如汽車有點(diǎn)小問(wèn)題，自己就修了。德國(guó)人則恨不得個(gè)個(gè)是能工巧匠。而我們呢，倘若自駕車有了毛病，動(dòng)輒就跑到4S修理店了。就是說(shuō)，我們還缺乏創(chuàng)新實(shí)踐方面的傳統(tǒng)。

再有就是社會(huì)責(zé)任感，這個(gè)問(wèn)題也到了非強(qiáng)調(diào)不可的時(shí)候了。單純的GDP世界第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有改變，甚至在一些時(shí)候、一些地方的一些人失去道德底線，令人誠(chéng)惶誠(chéng)恐，人們連食品都不敢用了，地下水也受到了污染。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有何用呢？！

第四，注重培育學(xué)生的主動(dòng)精神。我身邊有一個(gè)孩子，曾經(jīng)隨他的母親到澳大利亞讀書(shū)，讀了小學(xué)三、四、五年級(jí)，又回到北京讀了小學(xué)六年級(jí)。我就讓他比較一下中國(guó)教育和澳大利亞教育。他說(shuō)，中國(guó)教育比較扎實(shí)，也比較機(jī)械；澳大利亞教育讓我們討論，重視個(gè)性。聽(tīng)后，最初我是百思不得其解，難道說(shuō)我國(guó)的課堂沒(méi)有讓討論嗎？后來(lái)，我和教育界的一些朋友討論的過(guò)程中，想到，可能是說(shuō)我們討論的深度還不夠。更有人說(shuō)，是因?yàn)槲覀儼延懻摦?dāng)做工具，其實(shí)最后指向的還是那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。對(duì)于創(chuàng)造性的重要性，我們已經(jīng)有了共識(shí)。但是，怎么才有創(chuàng)造性呢？主體性是創(chuàng)造性的基礎(chǔ)，創(chuàng)造性是主體性的最高表現(xiàn)。換言之，要我學(xué)，只能成小才；我要學(xué)，才能活力奔放。

第五，發(fā)展學(xué)生的個(gè)性?！督逃?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一，要樹(shù)立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。

時(shí)下，我們的價(jià)值觀基本上是奔著一個(gè)方向走的，那就是學(xué)術(shù)的方向。由此連帶出的問(wèn)題，就是學(xué)生負(fù)擔(dān)太重。為此，2013年，教育部專門提出了《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，并先后兩次征求意見(jiàn)，現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)。孩子的負(fù)擔(dān)重，主要表現(xiàn)在四多一少。一是上課多。有的孩子上課一天，能夠達(dá)到10節(jié)，甚至還有更多的。二是作業(yè)多。大量作業(yè)幾乎占據(jù)學(xué)生全部剩余時(shí)間，做作業(yè)成為中小學(xué)生課外生活的基本寫照。三是考試多，周考月考。四是補(bǔ)課多。節(jié)假日、晚自習(xí)補(bǔ)課。初三的孩子和高中段的孩子，寒暑假有50%的時(shí)間上課補(bǔ)課，周六、日兩天，有一天在補(bǔ)課。并且，現(xiàn)在補(bǔ)課向下蔓延，小學(xué)生都有補(bǔ)課。甚至，怕孩子輸在起跑線上，更早的還在補(bǔ)課。四多之下必然是玩的時(shí)間少，睡覺(jué)時(shí)間少。有調(diào)查顯示，畢業(yè)班的孩子，4%的孩子睡眠時(shí)間不足7小時(shí)，其中2%的孩子睡眠時(shí)間不夠6小時(shí)。孩子的負(fù)擔(dān)重，自然會(huì)帶來(lái)一系列的不良影響。比如，我國(guó)學(xué)生近視率在全球是領(lǐng)先的。小學(xué)生近視率40%，5個(gè)小學(xué)生就有2個(gè)戴眼鏡的；初中生近視率67%，三個(gè)初中生2個(gè)戴眼鏡；高中生近視率79%，5個(gè)高中生4個(gè)戴眼鏡。在心里方面造成的影響是，一些學(xué)生步入校門的心情是郁悶、緊張、疲憊、厭煩等，根本就談不上“快樂(lè)的童年”。