四、深化教育領(lǐng)域綜合改革的抓手

深化教育領(lǐng)域綜合改革要把教育管理體制改革、考試招生制度改革作為重要抓手。

（一）考試招生制度改革。教育部2013年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》，從品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等五個(gè)方面設(shè)立20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將對(duì)我國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。與著眼測(cè)量目標(biāo)達(dá)成度的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)不同，作為常模參照的升學(xué)考試與招生制度改革更具目的性，也影響更大，牽一發(fā)而動(dòng)全身。正因?yàn)榇耍藢萌腥珪?huì)把考試招生制度改革作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)看待。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。這一運(yùn)行機(jī)制要求把考試服務(wù)交給專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)，把招生自主權(quán)交給大學(xué)并賦予學(xué)校更大責(zé)任，把考試選擇權(quán)交給學(xué)生，并通過加強(qiáng)政府宏觀管理和社會(huì)監(jiān)督確保考試招生公平。《決定》提出的逐步推行高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，將引導(dǎo)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

（二）教育管理體制改革。一要推進(jìn)管辦評(píng)分離。管辦評(píng)分離的改革是最具全局視野的教育領(lǐng)域綜合改革，因而也被十八屆三中全會(huì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)。在管辦評(píng)分離中，管理的改革和創(chuàng)新是基礎(chǔ)性的。它之所以重要，是因?yàn)楣芾砩系姆艡?quán)，將為辦學(xué)和評(píng)價(jià)的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動(dòng)全身。政府管理方式轉(zhuǎn)變的核心要求就是由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。減少行政審批是轉(zhuǎn)變職能的突破口，要進(jìn)一步減少行政審批，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，防止“一放就亂”，更好地履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理的職責(zé)，更好地為教育消費(fèi)者提供均等的基本公共服務(wù)和平等的非基本公共服務(wù)選擇機(jī)會(huì)，更好地為教育供給者提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，建立健全公共教育服務(wù)體系，維護(hù)教育公平和教育秩序。要注意綜合應(yīng)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、財(cái)政、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)。

二要建立地方政府科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)教育的績(jī)效評(píng)估考核體系和問責(zé)機(jī)制。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上說(shuō)，“干部考核再也不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄”；就教育方面來(lái)說(shuō)，也要改變地方“簡(jiǎn)單以升學(xué)率論英雄”的做法。2014年1月15日，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強(qiáng)調(diào)干部政績(jī)考核要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善等作為評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容；教育政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核同樣要強(qiáng)調(diào)這種科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的導(dǎo)向。有了這樣的績(jī)效評(píng)估考核體系與問責(zé)機(jī)制，政府領(lǐng)導(dǎo)才能給教育局長(zhǎng)松綁，局長(zhǎng)才能給校長(zhǎng)松綁，校長(zhǎng)才能給教師松綁，最終，教師才能給學(xué)生減負(fù)。當(dāng)然，不只減負(fù)，從許多的意義上，我們十分期待地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)辦法的出臺(tái)，并期待它的約束力。

總之，深化教育綜合改革，要把全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育作為根本要求；要把促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量作為戰(zhàn)略重點(diǎn)；要把考試招生制度改革、教育管理體制改革作為重要抓手。以考試招生制度的改革，引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式的改革；以教育管理體制的改革，引領(lǐng)教育發(fā)展方式的改革。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：劉斌）

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