四、深化教育領域綜合改革的抓手

深化教育領域綜合改革要把教育管理體制改革、考試招生制度改革作為重要抓手。

（一）考試招生制度改革。教育部2013年出臺《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，從品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況等五個方面設立20項指標進行綜合評價，將對我國中小學教育質量評價改革發(fā)揮重要的導向作用。與著眼測量目標達成度的標準評價不同，作為常模參照的升學考試與招生制度改革更具目的性，也影響更大，牽一發(fā)而動全身。正因為此，十八屆三中全會把考試招生制度改革作為深化教育領域綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)來看待。十八屆三中全會《決定》指出，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。這一運行機制要求把考試服務交給專業(yè)化考試機構，把招生自主權交給大學并賦予學校更大責任，把考試選擇權交給學生，并通過加強政府宏觀管理和社會監(jiān)督確保考試招生公平。《決定》提出的逐步推行高?；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，將引導學生全面而有個性地發(fā)展。

（二）教育管理體制改革。一要推進管辦評分離。管辦評分離的改革是最具全局視野的教育領域綜合改革，因而也被十八屆三中全會《決定》特別強調。在管辦評分離中，管理的改革和創(chuàng)新是基礎性的。它之所以重要，是因為管理上的放權，將為辦學和評價的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。政府管理方式轉變的核心要求就是由微觀管理走向宏觀管理，由直接管理走向間接管理，由辦教育向管教育轉變，由管理向服務轉變。減少行政審批是轉變職能的突破口，要進一步減少行政審批，進一步加強宏觀調控，加強事中和事后監(jiān)管，防止“一放就亂”，更好地履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理的職責，更好地為教育消費者提供均等的基本公共服務和平等的非基本公共服務選擇機會，更好地為教育供給者提供公平的競爭環(huán)境和良好的發(fā)展環(huán)境，建立健全公共教育服務體系，維護教育公平和教育秩序。要注意綜合應用法規(guī)、規(guī)劃、標準、規(guī)則、財政、信息服務、政策指導、督導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。

二要建立地方政府科學領導教育的績效評估考核體系和問責機制。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上說，“干部考核再也不能簡單以GDP論英雄”；就教育方面來說，也要改變地方“簡單以升學率論英雄”的做法。2014年1月15日，中共中央印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強調干部政績考核要堅持科學發(fā)展導向，把有質量、有效益、可持續(xù)的經濟發(fā)展和民生改善等作為評價考核的重要內容；教育政績評價考核同樣要強調這種科學發(fā)展、全面發(fā)展的導向。有了這樣的績效評估考核體系與問責機制，政府領導才能給教育局長松綁，局長才能給校長松綁，校長才能給教師松綁，最終，教師才能給學生減負。當然，不只減負，從許多的意義上，我們十分期待地方政府履行教育職責評價辦法的出臺，并期待它的約束力。

總之，深化教育綜合改革，要把全面貫徹教育方針，全面實施素質教育作為根本要求；要把促進教育公平，提高教育質量作為戰(zhàn)略重點；要把考試招生制度改革、教育管理體制改革作為重要抓手。以考試招生制度的改革，引領人才培養(yǎng)模式的改革；以教育管理體制的改革，引領教育發(fā)展方式的改革。

（據宣講家網站報告錄音整理

責任編輯：劉斌）

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