一、導(dǎo)論

在過(guò)去二十年中，治理理論已經(jīng)成為解讀轉(zhuǎn)型中國(guó)政治進(jìn)程的重要思想。對(duì)研究行政體制和公共政策的學(xué)者而言，中國(guó)的政治改革在很大程度上可以被看作是一種治理改革。當(dāng)20 世紀(jì)90 年代中期西方治理理論第一次被中國(guó)學(xué)者介紹到國(guó)內(nèi)時(shí)，政府正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策領(lǐng)域內(nèi)的深刻變革。隨著治理理論討論的深入，其得以成為一個(gè)表述正在進(jìn)行中的國(guó)家轉(zhuǎn)型的有效工具。

本文的目的是提供一種對(duì)治理理論在當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)界中出現(xiàn)與變遷的歷史解讀，闡明該理論在政治學(xué)研究中傳播的原因、過(guò)程與影響。這項(xiàng)工作分為兩個(gè)層面進(jìn)行：在學(xué)理層面，梳理治理理論在本土化演變過(guò)程中的主要脈絡(luò)，嘗試?yán)迩暹@一理論被整合進(jìn)入國(guó)內(nèi)政治學(xué)科話(huà)語(yǔ)體系中的具體方式；在內(nèi)容層面，結(jié)合20 世紀(jì)80 年代以來(lái)政治改革的理論爭(zhēng)論背景，以幾位具有代表性的國(guó)內(nèi)學(xué)者為主，深入探討他們的研究議題及其影響。這項(xiàng)研究將為我們展示治理理論逐漸融入本土政治學(xué)者思考的處境化過(guò)程與主要特征，及其對(duì)建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)政治改革思想模式的深遠(yuǎn)意義。

為了進(jìn)行這項(xiàng)針對(duì)學(xué)科話(huà)語(yǔ)的譜系學(xué)研究，有必要先介紹本文采用的幾項(xiàng)描述性要素： 概念集合( conceptual arrangement) 、預(yù)設(shè)( assumption) 與學(xué)科導(dǎo)向( disciplinary orientation) 。首先，“治理”概念經(jīng)常與諸如國(guó)家、政府或公民社會(huì)等其他重要的政治概念一并出現(xiàn)，理解“治理”這一術(shù)語(yǔ)的恰當(dāng)含義，需要借助由其他概念及其所指涉的事物搭建而成的各種模型或理論框架。因此，治理及其他被用來(lái)為政治世界提供觀念性秩序的一套概念體系就成為一項(xiàng)基本的分析要素。其次，政治理論或模型經(jīng)常會(huì)包括一些預(yù)設(shè)，用來(lái)提供對(duì)兩個(gè)或多個(gè)核心概念之間關(guān)系的因果或價(jià)值性判斷。在這些預(yù)設(shè)中，其中一些通常被清晰地陳述，作為顯白的命題，而另一些則是隱晦不見(jiàn)的。后者常常會(huì)嵌入在理論的表達(dá)中，并且像黏合劑一樣連接著其他顯白的預(yù)設(shè)。事實(shí)上，這些更加隱晦的預(yù)設(shè)內(nèi)化在了被專(zhuān)業(yè)學(xué)者用于理論或?qū)嵶C性研究的認(rèn)知工具中。因此，本文的第二組描述性元素將關(guān)注學(xué)者們所使用的治理概念背后的上述兩類(lèi)預(yù)設(shè)。最后，在學(xué)科研究的發(fā)展中，一些清晰表達(dá)的概念結(jié)構(gòu)及實(shí)證性資料對(duì)隨后的研究會(huì)產(chǎn)生更大的影響力。所以，除了對(duì)這些核心文獻(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的文本分析之外，探討它們對(duì)學(xué)科研究導(dǎo)向的影響也是本文的重要內(nèi)容。

縱觀治理理論自20 世紀(jì)90 年代中期開(kāi)始的西學(xué)東漸的歷程，可以發(fā)現(xiàn)西方治理思想的本土化是在不斷試錯(cuò)的過(guò)程中逐步發(fā)展的。本文首先回顧20 世紀(jì)80—90 年代政治學(xué)研究的語(yǔ)境，尤其是圍繞中國(guó)公民社會(huì)及其對(duì)政治體制改革前景影響的討論，以此見(jiàn)出學(xué)者們?cè)诔醮谓佑|治理思想時(shí)關(guān)注的主要問(wèn)題。隨后考察闡釋治理思想的代表性研究，其主要目標(biāo)不僅是將治理思想處境化，以便為當(dāng)時(shí)政府改革所遇到的阻礙找尋解決的方案，而且要根據(jù)新公共管理的議題來(lái)重新定位政治學(xué)科的研究方向。但是受制于學(xué)科導(dǎo)向的偏好，早期的努力盡管為處境化的治理理論提供了有效的概念要素，但在向?qū)W術(shù)界傳播新的思想方面卻收效甚微。直到20 世紀(jì)末，當(dāng)治理理論逐漸融入國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)體系中時(shí)，它才對(duì)政治學(xué)者產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)在規(guī)范原則和政策設(shè)計(jì)上開(kāi)啟了中國(guó)政治體制改革研究朝向公共管理策略性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。