一、導(dǎo)論

在過去二十年中，治理理論已經(jīng)成為解讀轉(zhuǎn)型中國政治進(jìn)程的重要思想。對研究行政體制和公共政策的學(xué)者而言，中國的政治改革在很大程度上可以被看作是一種治理改革。當(dāng)20 世紀(jì)90 年代中期西方治理理論第一次被中國學(xué)者介紹到國內(nèi)時，政府正在經(jīng)歷一場經(jīng)濟(jì)與社會政策領(lǐng)域內(nèi)的深刻變革。隨著治理理論討論的深入，其得以成為一個表述正在進(jìn)行中的國家轉(zhuǎn)型的有效工具。

本文的目的是提供一種對治理理論在當(dāng)代中國政治學(xué)界中出現(xiàn)與變遷的歷史解讀，闡明該理論在政治學(xué)研究中傳播的原因、過程與影響。這項(xiàng)工作分為兩個層面進(jìn)行：在學(xué)理層面，梳理治理理論在本土化演變過程中的主要脈絡(luò)，嘗試?yán)迩暹@一理論被整合進(jìn)入國內(nèi)政治學(xué)科話語體系中的具體方式；在內(nèi)容層面，結(jié)合20 世紀(jì)80 年代以來政治改革的理論爭論背景，以幾位具有代表性的國內(nèi)學(xué)者為主，深入探討他們的研究議題及其影響。這項(xiàng)研究將為我們展示治理理論逐漸融入本土政治學(xué)者思考的處境化過程與主要特征，及其對建構(gòu)當(dāng)代中國政治改革思想模式的深遠(yuǎn)意義。

為了進(jìn)行這項(xiàng)針對學(xué)科話語的譜系學(xué)研究，有必要先介紹本文采用的幾項(xiàng)描述性要素： 概念集合( conceptual arrangement) 、預(yù)設(shè)( assumption) 與學(xué)科導(dǎo)向( disciplinary orientation) 。首先，“治理”概念經(jīng)常與諸如國家、政府或公民社會等其他重要的政治概念一并出現(xiàn)，理解“治理”這一術(shù)語的恰當(dāng)含義，需要借助由其他概念及其所指涉的事物搭建而成的各種模型或理論框架。因此，治理及其他被用來為政治世界提供觀念性秩序的一套概念體系就成為一項(xiàng)基本的分析要素。其次，政治理論或模型經(jīng)常會包括一些預(yù)設(shè)，用來提供對兩個或多個核心概念之間關(guān)系的因果或價值性判斷。在這些預(yù)設(shè)中，其中一些通常被清晰地陳述，作為顯白的命題，而另一些則是隱晦不見的。后者常常會嵌入在理論的表達(dá)中，并且像黏合劑一樣連接著其他顯白的預(yù)設(shè)。事實(shí)上，這些更加隱晦的預(yù)設(shè)內(nèi)化在了被專業(yè)學(xué)者用于理論或?qū)嵶C性研究的認(rèn)知工具中。因此，本文的第二組描述性元素將關(guān)注學(xué)者們所使用的治理概念背后的上述兩類預(yù)設(shè)。最后，在學(xué)科研究的發(fā)展中，一些清晰表達(dá)的概念結(jié)構(gòu)及實(shí)證性資料對隨后的研究會產(chǎn)生更大的影響力。所以，除了對這些核心文獻(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的文本分析之外，探討它們對學(xué)科研究導(dǎo)向的影響也是本文的重要內(nèi)容。

縱觀治理理論自20 世紀(jì)90 年代中期開始的西學(xué)東漸的歷程，可以發(fā)現(xiàn)西方治理思想的本土化是在不斷試錯的過程中逐步發(fā)展的。本文首先回顧20 世紀(jì)80—90 年代政治學(xué)研究的語境，尤其是圍繞中國公民社會及其對政治體制改革前景影響的討論，以此見出學(xué)者們在初次接觸治理思想時關(guān)注的主要問題。隨后考察闡釋治理思想的代表性研究，其主要目標(biāo)不僅是將治理思想處境化，以便為當(dāng)時政府改革所遇到的阻礙找尋解決的方案，而且要根據(jù)新公共管理的議題來重新定位政治學(xué)科的研究方向。但是受制于學(xué)科導(dǎo)向的偏好，早期的努力盡管為處境化的治理理論提供了有效的概念要素，但在向?qū)W術(shù)界傳播新的思想方面卻收效甚微。直到20 世紀(jì)末，當(dāng)治理理論逐漸融入國內(nèi)學(xué)術(shù)話語體系中時，它才對政治學(xué)者產(chǎn)生直接的影響，同時在規(guī)范原則和政策設(shè)計(jì)上開啟了中國政治體制改革研究朝向公共管理策略性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。