《韓非子》論證了通過“法”與“術(shù)”、刑賞分明而治，達(dá)到政理之“勢”的必要性，也彰顯了中華法治文明的深厚底蘊(yùn)。

“治理”一詞在中國的歷史源遠(yuǎn)流長。堯舜時期就有治世的思考?！渡叹龝?middot;修權(quán)》有“公私之交，存亡之本”，指出堯舜治理的核心價值即天下為公，正因?yàn)槿绱瞬拍軌蚪üαI(yè)，為天下人所擁戴。但其治理并不以耕種為重心，而是強(qiáng)調(diào)對于自然環(huán)境的適應(yīng)和改善，提出了以疏導(dǎo)的方法治理黃河的主張。這是在自然經(jīng)濟(jì)下最早出現(xiàn)的具有現(xiàn)代意義的治理理念。公元前2025年夏啟建立了中國歷史上第一個奴隸制國家，出現(xiàn)“奉天罰罪”的習(xí)慣法對社會關(guān)系的調(diào)整，直至西周時期，習(xí)慣法中皆有治安管理的內(nèi)容。

春秋戰(zhàn)國時期開始出現(xiàn)“治理”一詞

春秋戰(zhàn)國時期開始出現(xiàn)“治理”一詞，諸子百家將其用于治國、理政、平天下抱負(fù)的抒發(fā)。儒家強(qiáng)調(diào)“仁政”、“德禮教化”，《孟子》有述“君施教以治理之”，將德禮教化確立為最為基本的治理方式；《荀子·君道》記載：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”，進(jìn)一步將明公義、達(dá)公道作為治理秩序建構(gòu)的根本價值追求，形成了儒家特有的治理文化。而道家則將“無為而治”、“道法自然”作為治理的準(zhǔn)則?！独献幼?middot;五章》指出，“天地任自然，無為無造，萬物自相治理”才是最好的治理狀態(tài)，反之，如果一味地追求“有恩有為”，通過人力的作為施加于萬物，那么，萬物的真實(shí)稟性就喪失了，這些物本身也就不存在了。這種由“無為”達(dá)至“無不為”之道，將清靜無為，不與民爭的崇高境界，確立為基本的治理模式。與之相區(qū)別，法家的治理更為推崇法律化的路徑，宣揚(yáng)“以法治國”、“廢私立公”?！俄n非子》有述“其法通乎人情，關(guān)乎治理也。”“夫治法之至明者，任數(shù)不任人。是以有術(shù)之國，不用譽(yù)則毋適，境內(nèi)必治，任數(shù)也。”論證了通過“法”與“術(shù)”、刑賞分明而治，達(dá)到政理之“勢”的必要性，也彰顯了中華法治文明的深厚底蘊(yùn)。

漢朝將“治理”視為秩序、穩(wěn)定狀態(tài)，三國時期將“治理”用于政務(wù)、政績

漢朝將“治理”視為秩序、穩(wěn)定狀態(tài)（《禮記·大學(xué)》稱“修齊治平”），在專門針對公職人員的建設(shè)方面使用了“治理”一詞?！稘h書》有述“師古曰‘治安，言治理且安寧也’”。治理是與安定、太平、百姓康樂相并列的秩序價值追求。由《史記》首作“奉職循理，亦可以為治”，《漢書》有述“故二千石有治理效，輒以璽書勉厲，增秩賜金，或爵至關(guān)內(nèi)侯，公卿缺則選諸所表以次用之”，即將安寧、秩序及良好的社會狀態(tài)作為治理的核心內(nèi)容。

三國兩晉南北朝時期，“治理”一詞主要用于對具體的政務(wù)、政績之功的描述，多見于為當(dāng)時在各個領(lǐng)域的代表性人物所做的傳記當(dāng)中。三國時期，陳壽所著紀(jì)傳體國別史《三國志》中的《魏書》第九卷和第十六卷、《蜀書》第十二卷都有關(guān)于治理的記述?！段簳酚浭觯?ldquo;《世語》曰：允二子：奇字子泰，猛字子豹，并有治理才學(xué)。”《蜀書》記述：“正昔在成都，顛沛守義，不違忠節(jié)，及見受用，盡心干事，有治理之績，其以正為巴西太守。”南北朝時期，《南齊書》有“除步兵校尉，出為綏虜將軍、山陽太守，清修有治理，百姓懷之”的記載，《梁書》有述“時承凋弊之后，百姓兇荒，所在谷貴，米至數(shù)千，民多流散，篳撫循甚有治理。”皆通過對于政務(wù)功績的歷史記載和評判，為社會樹立盡治理之務(wù)、成治理之績的典范。

唐朝已經(jīng)有法與“國家治理”關(guān)系的論述，并且出現(xiàn)了財政治理

《隋書》描繪了“治”與“亂”的對比狀態(tài)，“自晉氏播遷，兵戈不息，雅樂流散，年代已多，四方未一，無由辨正。賴上天鑒臨，明神降福，拯茲涂炭，安息蒼生，天下大同，歸于治理，遺文舊物，皆為國有。比命所司，總令研究，正樂雅聲，詳考已訖，宜即施用，見行者停。”“伏慧能以國讓，侯莫陳所居治理，或知牧人之道，或踐仁義之路，皆有可稱焉。”闡明了以民生、道德、領(lǐng)土統(tǒng)一、和平安定為核心的治理之道。

唐朝已經(jīng)有法與“國家治理”（其時指治平狀態(tài)）關(guān)系的論述，并且出現(xiàn)了財政治理?！吨芏Y疏》有“制灋（法）成治若咎繇”。也即，“汝作士，五刑有服，是咎繇制其刑灋（法），國家治理，故以咎繇擬之。”將律令視為國家治理的基本遵循；而由中國古代民刑合一體例所決定，這一時期的以法為治主要表現(xiàn)為刑法之治。其與現(xiàn)代意義上從民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法出發(fā)，全面推進(jìn)國家治理、政府治理、社會治理現(xiàn)代化的整體布局相比，仍然存在著較大的差距。此外，還有從歷史功績角度進(jìn)行的政務(wù)致治的記述，《新唐書》：“盛哉，太宗之烈也！其除隋之亂，比跡湯、武；致治之美，庶幾成、康。”《舊五代史》有“善博奕者唯先守道，治蹊田者不可奪牛。誓于此生，靡敢失節(jié)，仰憑廟勝，早殄寇讎。”推崇基本的治理規(guī)律在致治之美中的重要作用。

《宋史》詳細(xì)描繪了治理之世所應(yīng)當(dāng)具有的狀態(tài)

宋代尤其重視“治道”、“資政”經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并細(xì)化到具體事務(wù)的治理層面，提出“治天下道二”，“未治有四”等治理實(shí)施的良諫益策?！端问贰繁旧砭褪菫榭偨Y(jié)治國理政的經(jīng)驗(yàn)而修纂的，因而，書中詳細(xì)描繪了治理之世所應(yīng)當(dāng)具有的狀態(tài)，大量記述了治國理政的經(jīng)驗(yàn)。其中，第三百五十五卷列傳第一百一十四總結(jié)了治理天下的兩種途徑，“治天下道二，寬與猛而已。寬過則緩而傷義，猛過則急而傷恩。術(shù)雖不同，其蠧政害民，一也。”提出了“未治有四：曰邊疆，曰河事，曰役法，曰內(nèi)外官政”。并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“治道”對于國家的重要意義，指出“故治道不成”，則“萬事隳廢”。

至元朝，紀(jì)傳體斷代史《元史》將《治典》內(nèi)容單獨(dú)成篇；并通過改革幣制、治理黃河等一系列舉措，展開了中國古代治理實(shí)踐的有益探索。

在明朝，“治理”成為考核舉薦人才的科目

在明朝，作為考核舉薦人才的科目，“治理”被明確列于“考功圖”中，并成為治學(xué)修身的核心要義。

《明史》記述：“濟(jì)條議，以‘經(jīng)明行修’為一科，‘工習(xí)文詞’為一科，‘通曉書義’為一科，‘人品俊秀’為一科，‘練達(dá)治理’為一科，‘言有條理’為一科，六科備者為上，三科以上為中，不及三科者為下。”并專門編纂了“寶訓(xùn)實(shí)錄副本、逐一簡閱、分類編摩、總計四十款”，從創(chuàng)業(yè)艱難、勵精圖治、勤學(xué)、敬天、法祖、保民，到謹(jǐn)祭祀、崇孝敬、端好尚、慎起居、戒游佚，再到納諫、理財、守法、敬戒、務(wù)實(shí)、明賞罰、信詔令、慎刑獄、褒功德，詳細(xì)闡明了“修德致治之方”，“以明庶政勤講學(xué)以資治理”。此外，還出現(xiàn)了論述“治理”的專著，如徐廣的《談治錄》。

《清史稿》從治理方略出發(fā)對各國政體進(jìn)行了比較

《清史稿》中，從《世祖本紀(jì)二》的“焦心勞思，以求治理”，《德宗本紀(jì)二》的“一切歸有司治理”，到《時憲志》的“無庸欽天監(jiān)治理”、《地理志》的“臺省治理”、《禮志》的“胥勤治理”、《選舉志》的“亟思破格求才，以資治理”、《職官志》的“知州掌一州治理”、《食貨志》的“中國主權(quán)，華民生計，地方治理”、《刑法志》的“務(wù)期中外通行，有裨治理”、《藝文志》的“朕稽古右文，聿資治理”和《邦交志》的“俄、日兩國政府歸還中國全滿洲完全專主治理之權(quán)”，再到親王、大臣的傳記，以及《循吏傳》、《藩部傳》，都有治理一詞的記載。

《清經(jīng)世文》中出現(xiàn)了“國家治理之法”的表述，并從治理方略出發(fā)對各國國家政體進(jìn)行比較，反思清末治亂狀況?！肚褰?jīng)世文三編》分析了“泰西之立國有三：一曰君主之國，一曰民主之國，一曰君民共主之國”，對西學(xué)中有益治理的體制問題進(jìn)行了論述，也深入探析了“保邦之治理”的主要特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了導(dǎo)致清末社會問題的根本原因，指出“惟君民共治，上下相通，民隱得以上達(dá)，君惠亦得以下逮”。

但是，在法律制度層面，這一時期仍然強(qiáng)調(diào)“國家治理之法與庶司奏績之謨，毋貴乎法古也”，認(rèn)為“巍峨大國忽焉頹敗，非盡由治理之失法，亦實(shí)緣人才之不得”。這也反映了清末制度建設(shè)層面的矛盾性與局限性。

“治理”強(qiáng)調(diào)“治國理政”之道，有“治平”“治化”“治術(shù)”“治本”“治宜”之說

在中國古代，“治理”強(qiáng)調(diào)“治國理政”之道?！掇o源》將“治”解釋為管理、梳理、懲處、校量、“政治清明安定”，與亂相對；有“治平”（治國平天下）、“治化”（治理國家、教化人民）、“治術(shù)”（韓非的致治之術(shù)）、“治本”（治國的根本措施）、“治宜”（治理所宜）之說。

其中，可供現(xiàn)代治理理論及實(shí)踐發(fā)展借鑒的內(nèi)容包括：其一，法律是治理的基礎(chǔ)?！豆茏?middot;七法第六》將“不明于法，而欲治民一眾”比喻為“左書而右息之”，也即本來用右手書寫的人反而用了左手，事實(shí)上強(qiáng)調(diào)了法律在治理過程中的基礎(chǔ)性作用。其二，安民是治理之本。班固的《漢書》記述了“奉順天德,治國安民之本”，劉安《淮南子》有“為治之本，務(wù)在安民”。其三，和諧是治理的目標(biāo)?！渡袝?middot;堯典》：“身修而家齊，家齊而國治，國治而天下平。古之人君能行之者，莫如帝堯。書曰：克明俊德，以親九族。九族既睦，平章百姓，百姓昭明，協(xié)和萬邦”。韓維在《南陽集》中明確提出，“協(xié)和上下，以舉大治”，將和諧作為達(dá)至治理之道的重要目標(biāo)。此外，也強(qiáng)調(diào)治理路徑的綜合性以及核心價值體系的作用。

（作者單位分別為武漢大學(xué)法學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）