第二，外來人口的管理問題

北京的非戶籍人口大概是700萬到800萬，這個數(shù)經常變，一年增加的人口相當于一個中等城市，有的這個社區(qū)，我們的外來人口遠遠超過你戶籍人口，特別是咱們近郊區(qū)。外來人口流動性大、年齡結構輕，對城市社區(qū)的歸屬感、認同感比較低，他們的安全感也比較低。這樣的話，由于他的工作壓力大、生活壓力大，所以他的違規(guī)、違法概率也高，所以實際上你管流動人口比管常住人口要難得多。北京市外來人口的這種精細化管理，要從以往的對以行政手段來控制外來人口的進入為主，轉向更多的通過市場化的手段來引導城市人口布局的調整。你過去老是想限，不讓你來，我個人覺得，我們更應該通過市場化的手段，來進行這種人口布局的這種調整。你從過去的以行政手段進行限制和管制為主，向引導外來人口融入城市，為外來人口提供均等化的公共服務，逐步實現(xiàn)外來人口的市民化的這種轉變，這從總體思想上，我們是不是應該朝著這方面去努力，當然需要很多條件。首先我們長期以來，北京市限制人口的話，應該說我們不乏政府的意愿，我們很多市民也是舉雙手贊成的。但是也只能說我們達到了限制外來人口進入的這種速度，但是你沒有達到基本目的。我們城市規(guī)劃到2020年是1800萬，我們才零幾年就達到2千萬了，超過10年以上完成規(guī)劃。

那么源于在于北京的優(yōu)勢資源對于外來人口這種強大的吸引力，那么人都是一種理性的，北京的工資水平高，北京的發(fā)展空間大。所以我們在限制人口的政策與吸引人口的政策的效力還沒出政府大樓就相互抵消了，你這方面限制人口，那方面咱們又有高福利、高工資、廣闊的發(fā)展空間，這個政策本身來說就相互抵消，不管用。同時我們以行政手段限制人口，與我們的首都地位不相融，也難以獲得全國人民的認同。

其次，外來人口已成為北京建設發(fā)展的生力軍，為北京的發(fā)展做出了巨大貢獻，北京的發(fā)展再也離不開它，我們春節(jié)的時候看看我們生活方便不方便？坐車是好坐了，但是我們很多公共服務也停了。

農民工、外來人口長期處于非市民的這種邊緣地位，這是一種新的社會不公，存在著形成新的城市二元社會結構的這種巨大的風險，也有違于我們社會主義制度的這種本質要求。再次大量的外來人口是北京興旺發(fā)達的重要動力，擁堵，是我們北京進行現(xiàn)代化交通體系建設的一個重要的推動力。污染，也為我們加強治理、規(guī)?；闹卫硖峁┝饲疤?。北京本來就是一個開放的系統(tǒng)，資源環(huán)境的容量是限制外來人口的因素之一，但并非不可化解和緩解，疏解北京的城市功能，優(yōu)化產業(yè)結構，調整以周邊的產業(yè)分工，以技術進步為基礎，強化現(xiàn)代基礎設施建設，優(yōu)化空間布局等，可以大大地緩解北京的資源和環(huán)境約束。

最后，實施外來人口的市民化政策，既是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，也是城市精細化管理的應有之意，同時外來人口規(guī)模龐大，市民化也將是一個長期的漸進的過程，除了市民的認同以外，國家的有關政策的調整和跟進也是重要的前提條件。我這里邊講，解決這個問題，僅北京市一家恐怕還不夠。

第三，社區(qū)建設問題

因為這個在座的很多可能都是咱們社區(qū)的黨員和干部，加強社區(qū)建設是城市精細化管理的重要內容，也是踐行黨的群眾路線的重要的一個載體。那么具體實施者是誰？我說具體的實施者就是咱們街道居委會，社區(qū)建設，咱們區(qū)政府恐怕管不了這么多，我聽說咱們北京一個區(qū)，像海淀區(qū)和朝陽區(qū)三四百萬人口的這么一個規(guī)模，在外國、其他城市認為是特大城市，在北京僅僅是一個區(qū)。那么社區(qū)建設就是政府要把公共服務延伸到社區(qū)，落實到家庭和個人，切實解決家庭個人自身所不能解決的難題。滿足市民對對生活環(huán)境的要求，城市精細化管理有賴于市民的積極廣泛參與和社會組織的健全發(fā)展。這就需要政府增加投入，街道居委會進行卓有成效地創(chuàng)新性工作，基層公務員隊伍素質和廣大市民主人翁意識的提高。雖然社區(qū)建設好象是一個局部，是一個簡單的事，但是它是一個復雜的一個系統(tǒng)。政府加大社區(qū)投入，要以增加稅收為前提。這里邊我又回到一開始我講的，增加稅收你就要擴大稅基，發(fā)展產業(yè)，發(fā)展經濟。而發(fā)展經濟、發(fā)展產業(yè)，對于北京市的管理，這是不是又是一個兩難的選擇，或者多難的選擇。