四、拆遷、舊城改造、外來人口多等街道管理的熱點解析

第四個問題，北京市街道管理的熱點解析。這個我不一定說得那么準(zhǔn)確，因為我本身在這方面關(guān)注比較少，也缺乏這方面的知識。第一個我先談?wù)劚本┏鞘薪值擂k工作的特點。

第一，北京是兩級政府、三級管理。過去是這樣，現(xiàn)在咱們辦事處還是不是一級政府，我不大清楚，應(yīng)該是不是了，因為咱們是兩級政府三級管理，但是街道辦雖然不是一級政府，但是它代表政府行使管理職責(zé)，所以它處于我們城市管理的第一線，更多的是執(zhí)行市和區(qū)域政府的方針政策和指令，這是你的工作職能。街道辦所屬的居委會在法律上我們是居民自治組織，但是它又承擔(dān)著基層管理的重要職能。自治應(yīng)該是自治，但是咱們還承擔(dān)著管理職能，也就是公共職能，而且要預(yù)管理與服務(wù)之中，這是我們基層服務(wù)管理的主要的或者重要的承擔(dān)者。這是咱們街道辦事處工作的特點。剛才我問了，我說咱們和平里辦事處區(qū)域面積是60多平方公里，這在咱們西城和東城區(qū)里面是面積比較大的，人口咱們是十幾萬常住人口，這個人口不算多，因為我記得在其他區(qū)域考察的時候，一是我這個區(qū)1個多平方公里住了7萬多人，就是每平方公里的密度非常高。

第二，北京的一個街道辦相當(dāng)于一個小城市的規(guī)模。好象我聽還有的人說，說一個街道辦下鄉(xiāng)人口就是30萬，是不是指的長安區(qū)那邊的街道辦。那么街道辦的管理幾乎涉及市民生活、工作的所有方面。細(xì)小、復(fù)雜、瑣碎，那么還特別麻煩，幾乎無所不包。但是，我們的街道辦還要與居委會一起成為城市精細(xì)化管理的主要承擔(dān)者或重要承擔(dān)者。

第三，北京的街道辦轄區(qū)人口密度比較大。我們這個區(qū)我看人口密度還不算大，2萬多人不到，我們二環(huán)以里有的就是六七萬人，就是每平方公里六七萬，那真是擁擠。而且流動人口多、成分復(fù)雜、空間擁擠，在這種情況下，它必然是一個矛盾沖突的多發(fā)，安全隱患的概率高，你不知道哪時候就出事，面臨著舊城、舊街、舊區(qū)、舊產(chǎn)、舊房改造的這種艱巨的任務(wù)。

第四，北京城市已經(jīng)和正在由單位社會向市民社會轉(zhuǎn)型。因為北京這種情況還特別突出，過去你無論住哪你是單位人，現(xiàn)在我們成社會人了，社會人主要歸咱們街道和居委會來進(jìn)行管理和服務(wù)的。過去很多北京人跟居委會和街道打交道是非常少的，過去我在職的時候也主要是跟社科院打交道，跟地方打不了什么交道，房子是他給配的，而且一個樓內(nèi)一個小區(qū)都是我們一個單位的。那么現(xiàn)在我們處于這種轉(zhuǎn)型，而我們管理體制的改革跟這種轉(zhuǎn)型不配套。我們的市民意識、市民組織、市民的素養(yǎng)的提高與社會的轉(zhuǎn)型還有一個適應(yīng)的過程。我不知道別人，作為我個人來說，長期在國家機關(guān)工作，我的市民意識就不高。就對整個社區(qū)的這種管理，當(dāng)然我有我的專業(yè)方向，也沒有那個時間去參加那些。我們的市民組織現(xiàn)在也存在著很多不健全，或者不規(guī)范的地方。

第五，北京市民對公共服務(wù)有著新的期待和更高的要求，與街道居委會掌控的公共資源并不匹配。公共設(shè)施、公共服務(wù)我們整體上應(yīng)該說還不適應(yīng)這種市民的訴求和要求。我們公共服務(wù)的手段、方式方法也還不能夠達(dá)到令市民滿意，或者是基本滿意。有時候媒體人就用這個叫幸福感，我說你別籠統(tǒng)地說幸福感，那幸福感是跟他的期望值是直接相關(guān)。期望值有了，又滿足了這種期望，它就有幸福感，就有愉悅感。如果他的期望值跟他的現(xiàn)實條件不匹配，沒有滿足這種期望他就憤懣，就沒有幸福感。而那個期望值怎么來的，往往跟咱們輿論導(dǎo)向有直接關(guān)系。所以我一直說，就是說錢多不一定幸福，官大不一定幸福，這都對。但是，傻子可能最幸福，因為他沒有什么訴求。所以這里邊就是說我們要更多地來思考一些問題。