第五，由于我們是大都市、小郊區(qū)的行政區(qū)化，北京市的自然資源的優(yōu)化空間比較小。你自己掌控的這個(gè)16000多平方公里，其中大部分還是山區(qū)，6千平方公里平原，現(xiàn)在是2千多萬(wàn)人口。資源優(yōu)化的空間比較小，要下大力協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)的關(guān)系，要經(jīng)過(guò)反復(fù)的利益博弈，方能達(dá)到管理的目標(biāo)。比如說(shuō)我們的水資源要保護(hù)，沒(méi)有的話您和水庫(kù)上游的河北省山西的有關(guān)地區(qū)的配合，你這個(gè)是水環(huán)境的保護(hù)，水質(zhì)的保護(hù)是難的，我們現(xiàn)在搞的這個(gè)治霾也是這個(gè)事，有個(gè)叫什么跨區(qū)域輸送，我一直說(shuō)，我說(shuō)你北京能夠煤改氣，咱們有這個(gè)條件，河北省其他的地方猴年馬月能夠達(dá)到一個(gè)煤改氣的水平？這個(gè)東西就很難。

第六，北京是古都，又處于世界城市建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)國(guó)際化大都市，我們要進(jìn)行大規(guī)模的現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。別看這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，它對(duì)整個(gè)城市管理的影響，交通、環(huán)境的影響。我們北京市的霧霾據(jù)說(shuō)有百分之十幾是屬于工地?fù)P塵，不知道對(duì)不對(duì)，反正各說(shuō)各的。你大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么必然就造成環(huán)境質(zhì)量的下降，治理環(huán)境難度的增加，以及我們交通的這種暫時(shí)的堵塞。同時(shí)我們進(jìn)行現(xiàn)代化的這種城市建設(shè)，又又與保護(hù)古都?xì)v史文脈相沖突，這些因素都對(duì)北京市的城市管理增加了難度。

第七，由于與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的體制不匹配，我們北京要提升首都的核心功能和管理水平必須有強(qiáng)大的地方公共財(cái)力做后盾。那么你要有地方的這種公共財(cái)力，就必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于一個(gè)非常重要的地位，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又與提升首都核心功能存在著矛盾。大家想想是不是這回事？那么咱們北京前幾年做規(guī)劃的時(shí)候，咱們還敢講要建設(shè)經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)在后來(lái)咱們不敢說(shuō)了，不是不敢說(shuō)，你實(shí)際上你也在做，你在全國(guó)城市里邊，城市總體規(guī)模你是排第二位，當(dāng)然你說(shuō)我的第三產(chǎn)業(yè)76%，這也是很好的一個(gè)結(jié)構(gòu)。但是后來(lái)好象北京又有人講，說(shuō)咱這個(gè)第三產(chǎn)業(yè)比重是不是太高了？因?yàn)檫@個(gè)第三產(chǎn)業(yè)有時(shí)候納稅并不是那么直接，還得搞點(diǎn)制造業(yè)，我們要高端制造業(yè)，要現(xiàn)代制造業(yè)。總的來(lái)說(shuō)它實(shí)際形成一個(gè)矛盾，有些人大概也曾經(jīng)是調(diào)侃也好，說(shuō)美國(guó)能夠把華盛頓和紐約經(jīng)濟(jì)中心和行政中心分開(kāi)，中國(guó)為什么不行？人家講這個(gè)，世界上像美國(guó)這樣也沒(méi)幾個(gè)。法國(guó)的巴黎、東京、倫敦、莫斯科哪個(gè)不是首都和經(jīng)濟(jì)中心重疊？所以這個(gè)事得看怎么講。但是這些個(gè)因素，它都會(huì)對(duì)我們北京市的經(jīng)濟(jì)化管理產(chǎn)生一個(gè)宏觀的外部的一個(gè)強(qiáng)烈的約束，或者你存在很多不確定性。