第五，由于我們是大都市、小郊區(qū)的行政區(qū)化，北京市的自然資源的優(yōu)化空間比較小。你自己掌控的這個16000多平方公里，其中大部分還是山區(qū)，6千平方公里平原，現(xiàn)在是2千多萬人口。資源優(yōu)化的空間比較小，要下大力協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)的關(guān)系，要經(jīng)過反復的利益博弈，方能達到管理的目標。比如說我們的水資源要保護，沒有的話您和水庫上游的河北省山西的有關(guān)地區(qū)的配合，你這個是水環(huán)境的保護，水質(zhì)的保護是難的，我們現(xiàn)在搞的這個治霾也是這個事，有個叫什么跨區(qū)域輸送，我一直說，我說你北京能夠煤改氣，咱們有這個條件，河北省其他的地方猴年馬月能夠達到一個煤改氣的水平？這個東西就很難。

第六，北京是古都，又處于世界城市建設的過程中，建設國際化大都市，我們要進行大規(guī)模的現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎設施建設。別看這個物質(zhì)基礎建設，它對整個城市管理的影響，交通、環(huán)境的影響。我們北京市的霧霾據(jù)說有百分之十幾是屬于工地揚塵，不知道對不對，反正各說各的。你大規(guī)模的基礎設施建設，那么必然就造成環(huán)境質(zhì)量的下降，治理環(huán)境難度的增加，以及我們交通的這種暫時的堵塞。同時我們進行現(xiàn)代化的這種城市建設，又又與保護古都歷史文脈相沖突，這些因素都對北京市的城市管理增加了難度。

第七，由于與中央財政轉(zhuǎn)移支付的體制不匹配，我們北京要提升首都的核心功能和管理水平必須有強大的地方公共財力做后盾。那么你要有地方的這種公共財力，就必須把經(jīng)濟發(fā)展置于一個非常重要的地位，而經(jīng)濟發(fā)展又與提升首都核心功能存在著矛盾。大家想想是不是這回事？那么咱們北京前幾年做規(guī)劃的時候，咱們還敢講要建設經(jīng)濟政策，現(xiàn)在后來咱們不敢說了，不是不敢說，你實際上你也在做，你在全國城市里邊，城市總體規(guī)模你是排第二位，當然你說我的第三產(chǎn)業(yè)76%，這也是很好的一個結(jié)構(gòu)。但是后來好象北京又有人講，說咱這個第三產(chǎn)業(yè)比重是不是太高了？因為這個第三產(chǎn)業(yè)有時候納稅并不是那么直接，還得搞點制造業(yè)，我們要高端制造業(yè)，要現(xiàn)代制造業(yè)?？偟膩碚f它實際形成一個矛盾，有些人大概也曾經(jīng)是調(diào)侃也好，說美國能夠把華盛頓和紐約經(jīng)濟中心和行政中心分開，中國為什么不行？人家講這個，世界上像美國這樣也沒幾個。法國的巴黎、東京、倫敦、莫斯科哪個不是首都和經(jīng)濟中心重疊？所以這個事得看怎么講。但是這些個因素，它都會對我們北京市的經(jīng)濟化管理產(chǎn)生一個宏觀的外部的一個強烈的約束，或者你存在很多不確定性。