下邊我具體談一談我們北京街道辦工作的熱點解析。

第一，拆遷問題

我們現(xiàn)在各個城市，無論是北京還是二三線城市都面臨著一個拆遷，這里邊有的是我們城市現(xiàn)代化建設用地的調整面臨拆遷，比如說我們道路的拓寬和交通體系的建設，包括我們很多現(xiàn)代化的基礎設施建設，你要騰地，你沒地不行。所以面臨空間優(yōu)化布局的問題，所以拆遷騰地這是一個必要的前提。第二，作為一個發(fā)展中國家，我們的房子原來就是質量普遍低，所以我們危舊房改造量是比較大的。今天我看咱們克強同志政府工作報告里專門講危舊房棚戶區(qū)的改造問題。那么舊城、舊區(qū)的改造、危舊房的改造、棚戶區(qū)的改造、城中村的改造，所謂城中村的改造就是我們城市發(fā)展非?？?，原來的近郊區(qū)，周邊的土地變成城市用地了，就把這塊硬骨頭，居民村的居民點這個自然村留下來了，這種情況應該說是過去我們在快速城市化推進的過程中，我們沒有支付相應的城中村改造、升級的成本，我們城市化成本下降了，降低了。這個賬早晚要還，現(xiàn)在是到了還的時候了。那么這里面又涉及一個我們居民生活質量的提高問題，居民居住條件的改善問題，以及我們的公共安全問題。當然城中村有它的歷史使命，過去我寫文章一直講這個事。它首先是我們城中村原來把它周邊地占了，也就成了失地農(nóng)民，這樣城中村蓋房就成了城中村居民的錢袋子，就蓋了我們的小產(chǎn)權房，同時城中村的這種房子又成了我們農(nóng)民工的居住的天堂，為我們城市農(nóng)民工那種低水平的工資提供了一個前提條件，否則的話農(nóng)民工你沒房子住，住不起房子你工廠也開不了工。因為有這個小產(chǎn)權房供給，所以我們城市的農(nóng)民工的低工資才有實現(xiàn)的可能。所以經(jīng)濟社會發(fā)展是一個非常緊密的一個鏈，或者叫一個循環(huán)的，還不僅僅是一個鏈條，誰都跟誰之間都有相互關系。

那么現(xiàn)在我們要進行這方面的改造，那么肯定要面臨著很多問題，面臨的什么問題呢？就是各種的社會矛盾和沖突引發(fā)的群體事件，街道辦是處于第一線，反正得讓你們沖，來配合這個事。那么這樣的話，就使我們工作面臨一個既是難點又是熱點的問題，怎么看待這個事？我個人覺得，拆遷、占地、改造所引發(fā)的社會沖突和矛盾，根本原因或者最深層的原因就是對拆遷收益的分割，實質上對這種土地收益蛋糕公平合理的分享問題。大家想一想是不是這回事？大家跟咱們政府、跟拆遷釘子戶作對，為了什么？補償不到位，錢少。覺得個人不合算，咱媒體就說城市的英雄，他們保護個人的財產(chǎn)權，然后推波助瀾，有的人自焚了，成為一種事件。地方政府官員相當一部分人就受了處分，或者是犯錯誤，操作不好、不善。當然北京市有些地方就是操作不錯，他們跟我說拆遷非常順利，大家都能夠和諧，都能夠接受。那么實際上這是一個合作共贏、公平分享的問題。那么如果拆遷成功了，拆遷的關鍵是在什么地方呢？關鍵是在政府正確地調解相關利益方的利益分割。相關的利益方包括我們的征地拆遷戶、開發(fā)商、市民和政府，為什么我把市民和政府拉進來，它不僅僅是開發(fā)商和被拆遷戶的關系，現(xiàn)在我說的是這樣，人家拆遷戶釘子戶怎么說，占我這個地開發(fā)商賺了那么多錢，憑什么給我這么點？這是他的理論依據(jù)。我把這四方結合起來說，如果開發(fā)商沒有相應的收益他不會進行開發(fā)，你的開發(fā)就做不成了。政府如果不通過開發(fā)取得我們政府相應的收益，就所謂的土地財政，現(xiàn)在媒體一直圍剿這個事，我寫文章說，說土地財政是一個中性的概念，是如何用好的問題、完善的問題，而不是把它取締的問題，也沒有相應的好法能夠取代。你說我10年以后有法，那10年以后咱們再修訂，你現(xiàn)在沒有好法，現(xiàn)在咱們想著用房地產(chǎn)稅來取代它，房地產(chǎn)稅什么時候出臺？有些人喊了多少年了，那我寫文章我說，我說你一廂情愿，至少近期沒有條件，那沒有條件咱不能等，現(xiàn)在咱們搞試點、搞研究。那你在研究過程中我們日子還得過，城市化進程還要搞。所以土地財政本身來說是一個如何改進、完善的問題，但是土地財政它不等于土地腐敗，這是兩回事，土地腐敗你干嘛把它混一塊來講。為什么把市民，因為最終是誰用這塊地誰來買單，你買房子的人負責買賣，租廠房的人來買單。那么市民又面臨一個高房價的壓力，那么廠商又面臨著一個高租價的壓力，對不對？所以這里面你說誰是誰非？我覺得都有道理，都是理性人，都有自己的訴求。但是如果這個事干不成，大家都是輸家，沒有贏家。你說我把這個事攪黃了，攪個三年五年讓你干不成，對社會有好處嗎？所以我一直主張，政府關鍵要做好你這個規(guī)則制定的角色，拆遷規(guī)則、拆遷程序、拆遷細節(jié)，怎么組織宣傳，同時還要監(jiān)督執(zhí)行，同時你政府本身還是一個利益分享者，有人說是政府不能又當裁判員、又當運動員，中國這種特殊的階段，你沒有中國政府的這種裁判，運動員這種職責恐怕也難，但是我們未來的改革方向是減少政府，或者是政府你不能老當運動員。但是在城市化建設過程中，政府主導的這個角色恐怕是永遠不會變，如果你變了，我們城市化建設矛盾的調節(jié)和緩和恐怕就無解了。

那么現(xiàn)在我們有一些口號恐怕不妥?？峙抡f我們的土地收益向拆遷戶利益傾斜，這個提法就不妥，實際上它產(chǎn)生很強的誤導，因為有的拆遷戶可能是利益受損了，有些拆遷戶是一夜暴富的。具體問題具體分析，不同的區(qū)位、不同的補償政策要進行不同的分析。這種一夜暴富，它會產(chǎn)生一種什么效果呢？它增加了整個社會的成本，城市運行的成本、建設成本，同時它的效益是純負的。為什么？一個巨大的財富突然降臨到一個家庭的時候，它會產(chǎn)生一系列的不可預見的負效應，整個社會心理心態(tài)都發(fā)生變化了，這錢怎么花？家庭關系、親情關系都發(fā)生了裂變。你看看北京市經(jīng)常搞法治節(jié)目，你看打的官司是什么？大部分都是為了房產(chǎn)，房產(chǎn)為什么？拆遷補償值錢了。原來的親情不在了，父子成仇、兄弟反目、夫妻離婚這類事，實際上它反映了我們很多社會政策在設計上本身就有缺陷。再進一步說，作為剛才我講土地這個財政問題，我為什么一直說它是一個中性問題，它是社會再分配的一個重要的工具，城市土地是歸國有的，城市土地升值跟你住房的人有什么關系？沒關系。它不是馬克思講的級差地租一和級差地租二，你資本家和地主相分。城市的土地升值值錢，是社會投資的結果，是社會投資的積淀。你比如說我們一個地鐵修通了，為什么地鐵站、地鐵沿線的房地價馬上就升了？那不是一個社會資本的一種轉化嗎？所以城市土地級差收益歸社會，既合理又合法。那么北京去年可能又賣了1千多億土地出讓權，我說你還得拆遷，你別老說你那個毛收入，你讓別人聽了心理不舒服。實際上它有一個巨大的一個安置成本問題。所以這里面，從邏輯，從理論上講，我們很多媒體不愿意講這個，或者不愿意去把真相、真理來告訴給群眾，只強調那個房子是你的，那個小破房子幾十年了，磚頭壘起來的，像我親戚家等了幾十年了，誰都不上那去住，就等著拆遷，但是就是為了那個拆遷，兄弟姐妹之間都互相不說話，包括下一代。所以這種情況我們怎么去理解，我個人覺得我們應該有一個正確的、政策的導向和輿論導向。