牛鳳瑞，原任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金學(xué)科評(píng)審組專家，住房建設(shè)部房地產(chǎn)決策咨詢專家，北京市十一、十二五規(guī)劃咨詢專家，1993年享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。

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今天我的發(fā)言是《有關(guān)城市精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考》，我下邊的發(fā)言是本著這么一個(gè)邏輯，首先講中國(guó)一般城市的城市管理和城市精細(xì)化管理問題,然后我盡可能地結(jié)合北京市、結(jié)合街道工作來談?wù)劤鞘械木?xì)化管理來談。

一、城市管理和城市精細(xì)化管理相關(guān)問題解析

當(dāng)前，上下一致強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，但是我們又有另外一種傾向，就是城市病問題。怎么看待城市病，城市化的利與弊？什么是城市病呢？我總結(jié)有這么幾點(diǎn)：擁擠、污染、占地、公共安全、高房?jī)r(jià)、高地價(jià)等。怎么看待這個(gè)問題？在理論上我一直認(rèn)為，現(xiàn)在的所謂城市病，它是我們?nèi)〉贸鞘谢б娑仨氈Ц兜某杀竞痛鷥r(jià)，你要想取得城市化效益，那你必須支付這個(gè)成本。當(dāng)然，如何減少成本的支付，提高我們?nèi)〉贸鞘谢叩男б妫鞘俏覀円恢痹谂ψ龅?，如果我們過度夸大城市病，被城市病嚇到，也會(huì)影響我們的決策，影響我們的選擇，形成因噎廢食的后果。那么在這個(gè)問題上，目前無論是輿論還是媒體，一直關(guān)注所謂大城市病的問題，我這里再進(jìn)一步展開一下。

城市的本質(zhì)是什么呢？是人口和產(chǎn)業(yè)在一定空間上的大規(guī)模的高度聚集，人口和產(chǎn)業(yè)的這種聚集，它必然造成能源和資源的集中消耗，集中消耗又必然造成集中排放。當(dāng)排放超過自然凈化能力的時(shí)候，它就會(huì)造成污染。想一想是不是這回事？我們現(xiàn)在講北京治霾問題，我們也應(yīng)該從這么一個(gè)邏輯的起點(diǎn)出發(fā)，那接下來說到這完了嗎？沒完。如果僅僅說到這的話，我們就沒有前途了。還要講，這種集中的污染、集中地排放，又為我們進(jìn)行集中化的污染治理提供了一個(gè)前提條件。大家都知道，什么事都講規(guī)模效益，也就是說依托于城市的這種污染治理工程更具有規(guī)模效益，更具有可持續(xù)發(fā)展的基本條件。那么中小城市要搞污染治理工程，首先面臨一個(gè)資金投入問題、運(yùn)營(yíng)的效率問題以及污染以后治理的產(chǎn)品的循環(huán)利用問題。所以我們?cè)诔鞘醒芯可弦恢敝鲝垼h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以城市為基本載體，也就是說新興工業(yè)化要與新興城市化形成一種良性的互動(dòng)才有中國(guó)的前途。也就是說，我們要搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，城市化、新型城鎮(zhèn)化及其健康的城市化，應(yīng)該是我們必然的一種選擇。城市化的基本依據(jù)是什么，現(xiàn)在我們都講，城市是產(chǎn)業(yè)中心，但是更主要的城市是人居中心、是知識(shí)創(chuàng)新中心、是技術(shù)進(jìn)步中心、是物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造中心，也是物質(zhì)財(cái)富的積累中心。大家都愿進(jìn)城，干嘛？有更好的生活，更好的發(fā)展前途，更廣闊的發(fā)展空間。那么最近我們看到咱們講霧霾的時(shí)候，大家都義憤填膺，都說我的健康受到影響了。我就跟他們辯論，我說你怎么不搬出去？為北京市治霾做做貢獻(xiàn)，他們誰都不吭聲了。實(shí)際上，這是一個(gè)歷史的發(fā)展階段，誰都想過好日子，對(duì)不對(duì)？你想過更高水平的日子，那么以中國(guó)這樣一種低水平的發(fā)展，必然增加人均的能耗。盡管我們是第一排放大國(guó)，但是我們現(xiàn)在的人均能耗也僅僅達(dá)到世界水平，我們還僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾分之一，所以今后幾十年，排放總量恐怕還要持續(xù)增長(zhǎng)，但排放強(qiáng)度我們要降下來，這是兩回事。所謂排放強(qiáng)度也就是說，我單位GDP的能耗降下來，或者是單位的能耗下GDP上去，都是一個(gè)道理。