牛鳳瑞,原任中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長,全國哲學(xué)社會科學(xué)基金學(xué)科評審組專家,住房建設(shè)部房地產(chǎn)決策咨詢專家,北京市十一、十二五規(guī)劃咨詢專家,1993年享受國務(wù)院特殊津貼。
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今天我的發(fā)言是《有關(guān)城市精細(xì)化管理的幾點思考》,我下邊的發(fā)言是本著這么一個邏輯,首先講中國一般城市的城市管理和城市精細(xì)化管理問題,然后我盡可能地結(jié)合北京市、結(jié)合街道工作來談?wù)劤鞘械木?xì)化管理來談。
一、城市管理和城市精細(xì)化管理相關(guān)問題解析
當(dāng)前,上下一致強調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化,但是我們又有另外一種傾向,就是城市病問題。怎么看待城市病,城市化的利與弊?什么是城市病呢?我總結(jié)有這么幾點:擁擠、污染、占地、公共安全、高房價、高地價等。怎么看待這個問題?在理論上我一直認(rèn)為,現(xiàn)在的所謂城市病,它是我們?nèi)〉贸鞘谢б娑仨氈Ц兜某杀竞痛鷥r,你要想取得城市化效益,那你必須支付這個成本。當(dāng)然,如何減少成本的支付,提高我們?nèi)〉贸鞘谢叩男б妫鞘俏覀円恢痹谂ψ龅?,如果我們過度夸大城市病,被城市病嚇到,也會影響我們的決策,影響我們的選擇,形成因噎廢食的后果。那么在這個問題上,目前無論是輿論還是媒體,一直關(guān)注所謂大城市病的問題,我這里再進(jìn)一步展開一下。
城市的本質(zhì)是什么呢?是人口和產(chǎn)業(yè)在一定空間上的大規(guī)模的高度聚集,人口和產(chǎn)業(yè)的這種聚集,它必然造成能源和資源的集中消耗,集中消耗又必然造成集中排放。當(dāng)排放超過自然凈化能力的時候,它就會造成污染。想一想是不是這回事?我們現(xiàn)在講北京治霾問題,我們也應(yīng)該從這么一個邏輯的起點出發(fā),那接下來說到這完了嗎?沒完。如果僅僅說到這的話,我們就沒有前途了。還要講,這種集中的污染、集中地排放,又為我們進(jìn)行集中化的污染治理提供了一個前提條件。大家都知道,什么事都講規(guī)模效益,也就是說依托于城市的這種污染治理工程更具有規(guī)模效益,更具有可持續(xù)發(fā)展的基本條件。那么中小城市要搞污染治理工程,首先面臨一個資金投入問題、運營的效率問題以及污染以后治理的產(chǎn)品的循環(huán)利用問題。所以我們在城市研究上一直主張,循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要以城市為基本載體,也就是說新興工業(yè)化要與新興城市化形成一種良性的互動才有中國的前途。也就是說,我們要搞社會主義現(xiàn)代化建設(shè),城市化、新型城鎮(zhèn)化及其健康的城市化,應(yīng)該是我們必然的一種選擇。城市化的基本依據(jù)是什么,現(xiàn)在我們都講,城市是產(chǎn)業(yè)中心,但是更主要的城市是人居中心、是知識創(chuàng)新中心、是技術(shù)進(jìn)步中心、是物質(zhì)財富創(chuàng)造中心,也是物質(zhì)財富的積累中心。大家都愿進(jìn)城,干嘛?有更好的生活,更好的發(fā)展前途,更廣闊的發(fā)展空間。那么最近我們看到咱們講霧霾的時候,大家都義憤填膺,都說我的健康受到影響了。我就跟他們辯論,我說你怎么不搬出去?為北京市治霾做做貢獻(xiàn),他們誰都不吭聲了。實際上,這是一個歷史的發(fā)展階段,誰都想過好日子,對不對?你想過更高水平的日子,那么以中國這樣一種低水平的發(fā)展,必然增加人均的能耗。盡管我們是第一排放大國,但是我們現(xiàn)在的人均能耗也僅僅達(dá)到世界水平,我們還僅僅是發(fā)達(dá)國家的幾分之一,所以今后幾十年,排放總量恐怕還要持續(xù)增長,但排放強度我們要降下來,這是兩回事。所謂排放強度也就是說,我單位GDP的能耗降下來,或者是單位的能耗下GDP上去,都是一個道理。
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