人民城市是宜居城市，是以人為導向、有人情味的城市，是縈繞著撫慰人心的煙火氣的城市。2022年年末，中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》中指出，要“順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務消費，適當增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求”。城市煙火氣體現(xiàn)在貼近人民群眾生活、具有真實生活氣息的各種消費場景中，是城市商品零售市場的重要組成部分，是促進消費、擴大內(nèi)需的重要手段。

增加城市煙火氣，主要涉及外擺經(jīng)營和地攤經(jīng)濟兩種業(yè)態(tài)，外擺經(jīng)營通過商家店面適當跨店經(jīng)營、地攤經(jīng)濟通過設攤經(jīng)營來搞活零售、擴大消費。2022年底以來，全國各地城市政府紛紛啟動外擺經(jīng)營和地攤經(jīng)濟，通過推動外擺經(jīng)營、地攤經(jīng)濟的規(guī)范發(fā)展來催旺城市煙火氣。2022年8月，廈門市發(fā)布了《廈門市沿街店面適當跨店經(jīng)營管理實施導則》，允許地處背街小巷、次干道和交通流量適宜地區(qū)的餐飲、服裝、鮮花水果、生鮮食品等店面“適當跨店經(jīng)營”。深圳市出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，于2023年9月1日正式實施，對深圳的路邊攤不再全面禁止。處理好促消費中的城市煙火氣與城市管理的關系，關鍵是要做到四個字：放、管、服、活。

6月28日，游客在延安市延州二道街夜市游覽。新華社記者 張博文 攝

（一）放。外擺經(jīng)營、設攤經(jīng)營要做到科學放開、應放盡放，通過放開外擺經(jīng)營與設攤經(jīng)營來營造城市煙火氣。放開外擺設攤經(jīng)營，首先要深刻認識地攤經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的準確定位。攤點市場是社會主義市場體系的重要組成部分，是零售經(jīng)濟的重要形式，在擴大內(nèi)需、促進消費、穩(wěn)定就業(yè)、搞活經(jīng)濟中具有不可替代的重要作用。地攤經(jīng)濟是體驗經(jīng)濟與網(wǎng)紅經(jīng)濟的重要形態(tài)，能夠使城市商業(yè)具有多元新興業(yè)態(tài)，使越來越多的人走出家門，盡情享受城市繁華與街頭煙火氣；地攤經(jīng)濟是“特色經(jīng)濟”與“民生工程”，能夠暢通經(jīng)濟末梢循環(huán)、促進民生經(jīng)濟，增加人民群眾收入；地攤經(jīng)濟是經(jīng)濟復蘇的重要力量，是城市活力的關鍵因素，是城市文明與人間煙火的融合顯現(xiàn)；地攤經(jīng)濟豐富居民的業(yè)余文化生活，引領群眾消費新潮，使靈活就業(yè)機會更多，給青年慢就業(yè)群體以練手的機會，給弱勢群體以生存的路徑，讓城市顯得更加溫暖可親；地攤經(jīng)濟還能緩解群眾擺攤謀生與城管執(zhí)法之間的張力與沖突，使城市規(guī)范管理與城市煙火氣和諧共存，維持城市亮麗與百姓生計之間的平衡；地攤攤主在政府劃定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，還能夠降低經(jīng)營成本，從而有利于降低消費者支出。

（二）管。政府要加強對外擺經(jīng)營、設攤經(jīng)營的科學監(jiān)管，更好呵護城市煙火氣。城市的文明有序管理與市井業(yè)態(tài)的煙火氣，不應對立，而應融合共生。城市需要活力溫馨，也需要美麗整潔，要維護好城市煙火氣與市容環(huán)境之間的平衡關系、解決好民生需求與城市秩序管理之間的共融關系，切實把外擺與設攤經(jīng)營的負面效應降至最低程度。一是要加強科學監(jiān)管，解決地攤經(jīng)濟帶來的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理方面的壓力。商業(yè)外擺經(jīng)營和地攤經(jīng)營不能放任自流，一旦放任，將帶來食品質(zhì)量安全、生產(chǎn)經(jīng)營安全、交通安全、公共安全、社會治安等安全問題以及環(huán)境衛(wèi)生、亂扔垃圾、噪聲擾民等管理問題，因而要加強對外擺設攤經(jīng)營的嚴格監(jiān)管和精細治理。二是要推進外擺設攤經(jīng)營的標準化管理。各級政府應同城管、綜合執(zhí)法等部門科學制定外擺經(jīng)營、攤販經(jīng)營場所的劃定辦法，科學設置與合理布局地攤經(jīng)濟的基本范圍與經(jīng)營攤位區(qū)域，統(tǒng)一制定外擺與設攤攤位的準入標準與從業(yè)資格，統(tǒng)一經(jīng)營時間，通過發(fā)放攤位證與經(jīng)營許可證等方式給予從業(yè)者合法地位，實行編號統(tǒng)一管理，從而推動外擺與設攤經(jīng)營規(guī)范發(fā)展。三是要推進外擺與設攤經(jīng)營的相對固定規(guī)范運營。地攤經(jīng)濟主體應是相對固定的經(jīng)營者而不是流動攤販，攤販和街頭藝人應具備相應的資質(zhì)，外擺經(jīng)營者與設攤攤主要對經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量、食品質(zhì)量與周邊環(huán)境衛(wèi)生負責。四是要把地攤經(jīng)濟這一業(yè)態(tài)納入基層治理范圍，推進社區(qū)黨組織、行業(yè)管理者、商家、群眾聯(lián)動的管理模式。通過黨建引領、市場自治、規(guī)范執(zhí)法、精細管理、資源共享等方式，為各個外擺經(jīng)營與設攤經(jīng)營區(qū)域提供政策宣傳、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文明勸導、調(diào)解糾紛等服務，從而構(gòu)建黨政主導、部門監(jiān)管、商家自律、群眾監(jiān)督的地攤經(jīng)濟治理新機制。五是對外擺設攤經(jīng)營采取包容審慎監(jiān)管。健全“首違不罰”制度，對輕微違法行為主動指導、說服教育、勸導示范、及時糾正，確保攤點正常經(jīng)營。

（三）服。促進外擺經(jīng)營與設攤經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展，必須做到市場有效、政府有為、社會有利、人民有益。2023年春天，一句“進淄趕烤”紅遍大江南北，讓這座歷史文化名城以一種意外的方式成功“出圈”。淄博燒烤之所以能吸引高度和廣泛的關注，歸根結(jié)底還是淄博政府順勢而為，充分發(fā)揮了服務型政府的公共服務職能，展示出了極高的城市管理能力。外擺與設攤經(jīng)營使政府監(jiān)管部門肩上的擔子更重，不僅要求監(jiān)管人員呵護城市煙火氣，做到活躍市場、保障供給、維護低收入群體利益，而且要同時維護好市容市貌、保護良好衛(wèi)生環(huán)境、確保產(chǎn)品質(zhì)量、解決交通擁堵，等等。政府部門要把地攤經(jīng)濟這一惠民工程做好，要確保設攤區(qū)域的低成本進入，攤位費原則上以成本價收取，先期經(jīng)營要減免攤位費以增加吸引力，接入水電燃氣要按成本價計價；切實加強設攤區(qū)域清掃保潔力度和頻次，對路面的白色垃圾、煙頭與紙屑進行迅速保潔，對周邊公廁加大保潔力度，確保人走場凈，營造整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境；要不斷完善外擺與設攤商圈配套服務設施，完善垃圾分類、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、交通、照明、標識標牌等設施，優(yōu)化周邊道路停車泊位與共享單車泊位布點；切實加強環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳，解決好商販各種實際經(jīng)營難題；要將設攤管理納入城市管理數(shù)字化平臺，在設攤區(qū)域配置噪聲與空氣污染監(jiān)測器，運用電子圍欄信息技術(shù)與非現(xiàn)場執(zhí)法模式，提升攤點市場監(jiān)管數(shù)字化水平，科技賦能地攤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。做好對城市流動攤販的宣傳勸告工作，將流動攤販都引導到規(guī)定設攤區(qū)域，避免城管單一“沒收式執(zhí)法”。

8月17日，浙江省紹興市越城區(qū)五云北路后備箱集市一名攤主為顧客榨果汁。新華社記者翁忻旸攝

（四）活。城市煙火氣要獨具魅力、持續(xù)長存，就需要打造具有吸引力的地攤區(qū)域、激發(fā)市場活力。促進外擺與設攤經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，就要精心設計空間布局與擺賣攤點視覺形象，美化、亮化設攤區(qū)域商業(yè)空間，合理安排攤位數(shù)量，統(tǒng)一經(jīng)營標識牌、餐車樣式與廣告商標，運用霓虹燈牌與創(chuàng)意路標升級燈光夜景，不斷提升攤位標準、攤主形象與商品質(zhì)量，形成有名氣的小集市，讓城市煙火氣成為城市的一張生動名片，使地攤集市成為市民與游客消費打卡的好去處。同時，要促進文化、旅游與地攤經(jīng)濟的結(jié)合，將不定期開展文藝演出引入設攤夜市，用文化盛宴豐富人民群眾精神文化生活，打造年輕人“打卡”圣地的“網(wǎng)紅夜市”。外擺或設攤攤點的商品要各具特色，突出藝術(shù)性、家鄉(xiāng)味、地方特色，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品的展示銷售，豐富群眾個性化、多元化消費購物體驗，不斷提升夜間經(jīng)濟活躍度，進一步提升城市形象與品位。

【作者系中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師、公共行政教研室主任】

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