李軍鵬 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授

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中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報(bào)告明確提出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

2024年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)”。

今天，我主要講四個(gè)部分：一是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求，二是堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，三是高質(zhì)量發(fā)展取得的偉大成就與亟待解決的突出問(wèn)題，四是堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策措施。這四個(gè)部分圍繞什么是高質(zhì)量發(fā)展、為什么要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀以及如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)。

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。

2023年4月3日，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，把學(xué)習(xí)和調(diào)研落實(shí)到完成黨的二十大部署的各項(xiàng)任務(wù)中去，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗(yàn)主題教育成果。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念是內(nèi)在統(tǒng)一的。新發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，在新時(shí)代指導(dǎo)著高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

因而，高質(zhì)量發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模高速增長(zhǎng)到一定階段后，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)原則，以新發(fā)展格局為路徑選擇，以推動(dòng)人的全面發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕為根本價(jià)值取向，推動(dòng)人民在經(jīng)濟(jì)等諸多方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到更好滿足的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展致力于實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展，以此滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和推動(dòng)人的全面發(fā)展。從發(fā)展方式來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。從發(fā)展內(nèi)容來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在包含經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)、安全等多方面內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)效率、公平、綠色等多方面目標(biāo)要求被納入高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之中。從發(fā)展要素來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)提高要素質(zhì)量和配置效率、增加新的生產(chǎn)要素提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)人力資本要素質(zhì)量提升的重要性，并將“數(shù)據(jù)要素”等新的生產(chǎn)要素納入高質(zhì)量發(fā)展之中。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的要求

第一，高質(zhì)量發(fā)展要求質(zhì)量第一、效率優(yōu)先。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中質(zhì)量水平的高級(jí)狀態(tài)。好的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的，粗放式、資源過(guò)度消耗的，與環(huán)境不友好、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展肯定不是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展是從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變的發(fā)展，是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主要是著力提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，以及提高全要素生產(chǎn)率。

第二，高質(zhì)量發(fā)展要求以人民生活幸福為根本目的。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。滿足人民需要是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是高質(zhì)量發(fā)展的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

高質(zhì)量發(fā)展，就是要聚焦解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，始終同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)力蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題中，產(chǎn)生于人力資本質(zhì)量提高的過(guò)程中。要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。高質(zhì)量發(fā)展要讓絕大多數(shù)人特別是低收入群體受益。在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、社會(huì)保障水平等都要不斷提高。

第三，高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。成功跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程甚至短暫跨過(guò)中高收入門(mén)檻的國(guó)家很多，但真正跨越“中等收入陷阱”、成為發(fā)達(dá)國(guó)家的只有少數(shù)國(guó)家，這些國(guó)家無(wú)不在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關(guān)鍵位置。提升全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率、人力資本積累等，都與創(chuàng)新直接相關(guān)。

第四，高質(zhì)量發(fā)展要求以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為導(dǎo)向。2024年1月31日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈布局、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展以及構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系等方面系統(tǒng)性地回答了如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的問(wèn)題。

第五，高質(zhì)量發(fā)展要求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，要一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在碳達(dá)峰碳中和框架下，逐步有序?qū)崿F(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

第六，高質(zhì)量發(fā)展要求宏觀中觀微觀多層級(jí)發(fā)展。其一，宏觀層面。黨的二十大報(bào)告指出，要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開(kāi)放等。其二，中觀層面。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。其三，微觀層面。民營(yíng)企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展路子。