李軍鵬 中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授

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中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報告明確提出，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。

2024年政府工作報告強調(diào)，要“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，推動高水平科技自立自強”。

今天，我主要講四個部分：一是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求，二是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，三是高質(zhì)量發(fā)展取得的偉大成就與亟待解決的突出問題，四是堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的對策措施。這四個部分圍繞什么是高質(zhì)量發(fā)展、為什么要推動高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀以及如何推動高質(zhì)量發(fā)展展開。

一、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求

推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的必然要求。習近平總書記強調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展”“必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。

2023年4月3日，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議在北京召開。習近平總書記強調(diào)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，以強化理論學習指導發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，把學習和調(diào)研落實到完成黨的二十大部署的各項任務中去，以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念是內(nèi)在統(tǒng)一的。新發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，在新時代指導著高質(zhì)量發(fā)展實踐。習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

因而，高質(zhì)量發(fā)展就是在經(jīng)濟總量和規(guī)模高速增長到一定階段后，以新發(fā)展理念為指導原則，以新發(fā)展格局為路徑選擇，以推動人的全面發(fā)展、促進全體人民共同富裕為根本價值取向，推動人民在經(jīng)濟等諸多方面日益增長的美好生活需要得到更好滿足的發(fā)展狀態(tài)。

從發(fā)展目標來看，高質(zhì)量發(fā)展致力于實現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展，以此滿足人民日益增長的美好生活需要和推動人的全面發(fā)展。從發(fā)展方式來看，高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展方式向集約型增長轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”。從發(fā)展內(nèi)容來看，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在包含經(jīng)濟、民生、生態(tài)、安全等多方面內(nèi)容；經(jīng)濟效率、公平、綠色等多方面目標要求被納入高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之中。從發(fā)展要素來看，高質(zhì)量發(fā)展對提高要素質(zhì)量和配置效率、增加新的生產(chǎn)要素提出了新的要求，強調(diào)人力資本要素質(zhì)量提升的重要性，并將“數(shù)據(jù)要素”等新的生產(chǎn)要素納入高質(zhì)量發(fā)展之中。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的要求

第一，高質(zhì)量發(fā)展要求質(zhì)量第一、效率優(yōu)先。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中質(zhì)量水平的高級狀態(tài)。好的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的，粗放式、資源過度消耗的，與環(huán)境不友好、以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展肯定不是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機統(tǒng)一。

習近平總書記指出，我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。高質(zhì)量發(fā)展是從“規(guī)模速度型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變的發(fā)展，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，主要是著力提升勞動生產(chǎn)率，提升科技進步貢獻率，以及提高全要素生產(chǎn)率。

第二，高質(zhì)量發(fā)展要求以人民生活幸福為根本目的。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。滿足人民需要是社會主義生產(chǎn)的根本目的，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。滿足人民日益增長的美好生活需要是高質(zhì)量發(fā)展的著眼點、出發(fā)點、落腳點。讓人民生活幸福是“國之大者”，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。

高質(zhì)量發(fā)展，就是要聚焦解決不平衡不充分的發(fā)展問題，始終同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。我國經(jīng)濟的新增長點、新動力蘊含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題中，產(chǎn)生于人力資本質(zhì)量提高的過程中。要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合、相得益彰。高質(zhì)量發(fā)展要讓絕大多數(shù)人特別是低收入群體受益。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，教育質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量、社會保障水平等都要不斷提高。

第三，高質(zhì)量發(fā)展要求創(chuàng)新驅(qū)動。要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅(qū)動才能推動我國經(jīng)濟從外延式擴張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。成功跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的跨越。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，開啟工業(yè)化進程甚至短暫跨過中高收入門檻的國家很多，但真正跨越“中等收入陷阱”、成為發(fā)達國家的只有少數(shù)國家，這些國家無不在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關(guān)鍵位置。提升全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率、人力資本積累等，都與創(chuàng)新直接相關(guān)。

第四，高質(zhì)量發(fā)展要求以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為導向。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。同時，習近平總書記還從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈布局、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展以及構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系等方面系統(tǒng)性地回答了如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的問題。

第五，高質(zhì)量發(fā)展要求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。習近平總書記反復強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖草沙是一個生命共同體，要一體化保護和系統(tǒng)治理。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在碳達峰碳中和框架下，逐步有序?qū)崿F(xiàn)我國生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作。在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動綠色低碳技術(shù)取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。

第六，高質(zhì)量發(fā)展要求宏觀中觀微觀多層級發(fā)展。其一，宏觀層面。黨的二十大報告指出，要構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等。其二，中觀層面。黨的二十大報告指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。其三，微觀層面。民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經(jīng)濟發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子。