人民城市是宜居城市，是以人為導(dǎo)向、有人情味的城市，是縈繞著撫慰人心的煙火氣的城市。2022年年末，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》中指出，要“順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求”。城市煙火氣體現(xiàn)在貼近人民群眾生活、具有真實(shí)生活氣息的各種消費(fèi)場景中，是城市商品零售市場的重要組成部分，是促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。

增加城市煙火氣，主要涉及外擺經(jīng)營和地?cái)偨?jīng)濟(jì)兩種業(yè)態(tài)，外擺經(jīng)營通過商家店面適當(dāng)跨店經(jīng)營、地?cái)偨?jīng)濟(jì)通過設(shè)攤經(jīng)營來搞活零售、擴(kuò)大消費(fèi)。2022年底以來，全國各地城市政府紛紛啟動外擺經(jīng)營和地?cái)偨?jīng)濟(jì)，通過推動外擺經(jīng)營、地?cái)偨?jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展來催旺城市煙火氣。2022年8月，廈門市發(fā)布了《廈門市沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營管理實(shí)施導(dǎo)則》，允許地處背街小巷、次干道和交通流量適宜地區(qū)的餐飲、服裝、鮮花水果、生鮮食品等店面“適當(dāng)跨店經(jīng)營”。深圳市出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，于2023年9月1日正式實(shí)施，對深圳的路邊攤不再全面禁止。處理好促消費(fèi)中的城市煙火氣與城市管理的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到四個(gè)字：放、管、服、活。

6月28日，游客在延安市延州二道街夜市游覽。新華社記者 張博文 攝

（一）放。外擺經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營要做到科學(xué)放開、應(yīng)放盡放，通過放開外擺經(jīng)營與設(shè)攤經(jīng)營來營造城市煙火氣。放開外擺設(shè)攤經(jīng)營，首先要深刻認(rèn)識地?cái)偨?jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的準(zhǔn)確定位。攤點(diǎn)市場是社會主義市場體系的重要組成部分，是零售經(jīng)濟(jì)的重要形式，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)、搞活經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的重要作用。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，能夠使城市商業(yè)具有多元新興業(yè)態(tài)，使越來越多的人走出家門，盡情享受城市繁華與街頭煙火氣；地?cái)偨?jīng)濟(jì)是“特色經(jīng)濟(jì)”與“民生工程”，能夠暢通經(jīng)濟(jì)末梢循環(huán)、促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)，增加人民群眾收入；地?cái)偨?jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，是城市活力的關(guān)鍵因素，是城市文明與人間煙火的融合顯現(xiàn)；地?cái)偨?jīng)濟(jì)豐富居民的業(yè)余文化生活，引領(lǐng)群眾消費(fèi)新潮，使靈活就業(yè)機(jī)會更多，給青年慢就業(yè)群體以練手的機(jī)會，給弱勢群體以生存的路徑，讓城市顯得更加溫暖可親；地?cái)偨?jīng)濟(jì)還能緩解群眾擺攤謀生與城管執(zhí)法之間的張力與沖突，使城市規(guī)范管理與城市煙火氣和諧共存，維持城市亮麗與百姓生計(jì)之間的平衡；地?cái)倲傊髟谡畡澏▍^(qū)域內(nèi)經(jīng)營，還能夠降低經(jīng)營成本，從而有利于降低消費(fèi)者支出。

（二）管。政府要加強(qiáng)對外擺經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營的科學(xué)監(jiān)管，更好呵護(hù)城市煙火氣。城市的文明有序管理與市井業(yè)態(tài)的煙火氣，不應(yīng)對立，而應(yīng)融合共生。城市需要活力溫馨，也需要美麗整潔，要維護(hù)好城市煙火氣與市容環(huán)境之間的平衡關(guān)系、解決好民生需求與城市秩序管理之間的共融關(guān)系，切實(shí)把外擺與設(shè)攤經(jīng)營的負(fù)面效應(yīng)降至最低程度。一是要加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理方面的壓力。商業(yè)外擺經(jīng)營和地?cái)偨?jīng)營不能放任自流，一旦放任，將帶來食品質(zhì)量安全、生產(chǎn)經(jīng)營安全、交通安全、公共安全、社會治安等安全問題以及環(huán)境衛(wèi)生、亂扔垃圾、噪聲擾民等管理問題，因而要加強(qiáng)對外擺設(shè)攤經(jīng)營的嚴(yán)格監(jiān)管和精細(xì)治理。二是要推進(jìn)外擺設(shè)攤經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級政府應(yīng)同城管、綜合執(zhí)法等部門科學(xué)制定外擺經(jīng)營、攤販經(jīng)營場所的劃定辦法，科學(xué)設(shè)置與合理布局地?cái)偨?jīng)濟(jì)的基本范圍與經(jīng)營攤位區(qū)域，統(tǒng)一制定外擺與設(shè)攤攤位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與從業(yè)資格，統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間，通過發(fā)放攤位證與經(jīng)營許可證等方式給予從業(yè)者合法地位，實(shí)行編號統(tǒng)一管理，從而推動外擺與設(shè)攤經(jīng)營規(guī)范發(fā)展。三是要推進(jìn)外擺與設(shè)攤經(jīng)營的相對固定規(guī)范運(yùn)營。地?cái)偨?jīng)濟(jì)主體應(yīng)是相對固定的經(jīng)營者而不是流動攤販，攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，外擺經(jīng)營者與設(shè)攤攤主要對經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量、食品質(zhì)量與周邊環(huán)境衛(wèi)生負(fù)責(zé)。四是要把地?cái)偨?jīng)濟(jì)這一業(yè)態(tài)納入基層治理范圍，推進(jìn)社區(qū)黨組織、行業(yè)管理者、商家、群眾聯(lián)動的管理模式。通過黨建引領(lǐng)、市場自治、規(guī)范執(zhí)法、精細(xì)管理、資源共享等方式，為各個(gè)外擺經(jīng)營與設(shè)攤經(jīng)營區(qū)域提供政策宣傳、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文明勸導(dǎo)、調(diào)解糾紛等服務(wù)，從而構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門監(jiān)管、商家自律、群眾監(jiān)督的地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理新機(jī)制。五是對外擺設(shè)攤經(jīng)營采取包容審慎監(jiān)管。健全“首違不罰”制度，對輕微違法行為主動指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范、及時(shí)糾正，確保攤點(diǎn)正常經(jīng)營。

（三）服。促進(jìn)外擺經(jīng)營與設(shè)攤經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展，必須做到市場有效、政府有為、社會有利、人民有益。2023年春天，一句“進(jìn)淄趕烤”紅遍大江南北，讓這座歷史文化名城以一種意外的方式成功“出圈”。淄博燒烤之所以能吸引高度和廣泛的關(guān)注，歸根結(jié)底還是淄博政府順勢而為，充分發(fā)揮了服務(wù)型政府的公共服務(wù)職能，展示出了極高的城市管理能力。外擺與設(shè)攤經(jīng)營使政府監(jiān)管部門肩上的擔(dān)子更重，不僅要求監(jiān)管人員呵護(hù)城市煙火氣，做到活躍市場、保障供給、維護(hù)低收入群體利益，而且要同時(shí)維護(hù)好市容市貌、保護(hù)良好衛(wèi)生環(huán)境、確保產(chǎn)品質(zhì)量、解決交通擁堵，等等。政府部門要把地?cái)偨?jīng)濟(jì)這一惠民工程做好，要確保設(shè)攤區(qū)域的低成本進(jìn)入，攤位費(fèi)原則上以成本價(jià)收取，先期經(jīng)營要減免攤位費(fèi)以增加吸引力，接入水電燃?xì)庖闯杀緝r(jià)計(jì)價(jià)；切實(shí)加強(qiáng)設(shè)攤區(qū)域清掃保潔力度和頻次，對路面的白色垃圾、煙頭與紙屑進(jìn)行迅速保潔，對周邊公廁加大保潔力度，確保人走場凈，營造整潔有序又充滿活力的市容環(huán)境；要不斷完善外擺與設(shè)攤商圈配套服務(wù)設(shè)施，完善垃圾分類、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、交通、照明、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施，優(yōu)化周邊道路停車泊位與共享單車泊位布點(diǎn)；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳，解決好商販各種實(shí)際經(jīng)營難題；要將設(shè)攤管理納入城市管理數(shù)字化平臺，在設(shè)攤區(qū)域配置噪聲與空氣污染監(jiān)測器，運(yùn)用電子圍欄信息技術(shù)與非現(xiàn)場執(zhí)法模式，提升攤點(diǎn)市場監(jiān)管數(shù)字化水平，科技賦能地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。做好對城市流動攤販的宣傳勸告工作，將流動攤販都引導(dǎo)到規(guī)定設(shè)攤區(qū)域，避免城管單一“沒收式執(zhí)法”。

8月17日，浙江省紹興市越城區(qū)五云北路后備箱集市一名攤主為顧客榨果汁。新華社記者翁忻旸攝

（四）活。城市煙火氣要獨(dú)具魅力、持續(xù)長存，就需要打造具有吸引力的地?cái)倕^(qū)域、激發(fā)市場活力。促進(jìn)外擺與設(shè)攤經(jīng)營持續(xù)發(fā)展，就要精心設(shè)計(jì)空間布局與擺賣攤點(diǎn)視覺形象，美化、亮化設(shè)攤區(qū)域商業(yè)空間，合理安排攤位數(shù)量，統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)識牌、餐車樣式與廣告商標(biāo)，運(yùn)用霓虹燈牌與創(chuàng)意路標(biāo)升級燈光夜景，不斷提升攤位標(biāo)準(zhǔn)、攤主形象與商品質(zhì)量，形成有名氣的小集市，讓城市煙火氣成為城市的一張生動名片，使地?cái)偧谐蔀槭忻衽c游客消費(fèi)打卡的好去處。同時(shí)，要促進(jìn)文化、旅游與地?cái)偨?jīng)濟(jì)的結(jié)合，將不定期開展文藝演出引入設(shè)攤夜市，用文化盛宴豐富人民群眾精神文化生活，打造年輕人“打卡”圣地的“網(wǎng)紅夜市”。外擺或設(shè)攤攤點(diǎn)的商品要各具特色，突出藝術(shù)性、家鄉(xiāng)味、地方特色，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品的展示銷售，豐富群眾個(gè)性化、多元化消費(fèi)購物體驗(yàn)，不斷提升夜間經(jīng)濟(jì)活躍度，進(jìn)一步提升城市形象與品位。

【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師、公共行政教研室主任】

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