第二，我們現(xiàn)在搞城市化講城市管理，城市管理的必要性何在？因為管理是對多個體行為的組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制，這叫管理。城市管理是一個人口大規(guī)模的聚集、產(chǎn)業(yè)的聚集，必然也離不開管理。當(dāng)然我們對管理現(xiàn)在也是說叫“治理”。有一些學(xué)者說，管理似乎與法治聯(lián)系得不大緊，所以用“治理”這個詞。應(yīng)該說，管理也不是說不要法律，不要依法管理，我們現(xiàn)在就強調(diào)依法行政、依法管理。城市是一個人口和產(chǎn)業(yè)的空間的高度聚集，這樣的話就更加離不開管理，為什么？因為城市的每一個行為個體，它在行為上都有更強烈的外部性。大家想一想，我們在農(nóng)村騎自行車，你可以橫著騎，可以怎么走不分上下，但是在北京行嗎？在城市行嗎？不行。那么我們汽車行駛也是這樣，紅燈必須停，綠燈你才能行，這叫規(guī)矩。實際這就是包含了管理的內(nèi)涵，如果不這樣，我們的城市就不能運行，那么整個城市生活就受到極大的干擾。所以說，管理對于城市尤其必要，因為城市的行為個體更有強烈的外部性，這種外部性如果你不解決，特別是服務(wù)的外部性不能解決的話，那么你城市就不能存在，不能發(fā)展。

同時城市本身又是一個復(fù)雜的聚系統(tǒng)，而且是一個開放的系統(tǒng)，像我們北京，是一個開放的系統(tǒng)，水資源從外邊引來，能源也是從外邊輸入，基本的生活資料也是輸入，所以它是一個不停地進行這種物質(zhì)的、信息的、資金的、人員的交流，在這個小范圍來計算環(huán)境承載力是非常難的。作為工業(yè)化、城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)，這個又是一個社會結(jié)構(gòu)大變動時期，社會結(jié)構(gòu)大變動必然伴隨著利益結(jié)構(gòu)的大變動，剛才咱辦事處的同志跟我說，說咱們哪一個小區(qū)舊樓的改造多少年拆不清，幾年完不成。這是一個矛盾的多發(fā)期，必須通過管理組織協(xié)調(diào)，我們推進公平、平等、正義，才能減少社會的內(nèi)耗，減少社會的振蕩，確保我們的穩(wěn)定，確保社會和諧，城市平穩(wěn)運行。

第三，我們強調(diào)市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，但市場也有失靈，你在非經(jīng)濟領(lǐng)域、在社會領(lǐng)域、在公共領(lǐng)域，市場它是失靈的，是失效的，這時候就需要我們行政部門進行管理，進行協(xié)調(diào)、進行組織，這樣才能保證我們社會的前進和發(fā)展。

下面我再談一下城市管理的基本內(nèi)涵問題，我們怎么樣去理解。

城市的管理目的是引導(dǎo)城市向符合其客觀發(fā)展規(guī)律的方向發(fā)展，控制其不偏離正確的軌道，通過各種管理手段的運用、調(diào)解、協(xié)調(diào)、各個要素配制和個體行為發(fā)揮城市的總體功能，實現(xiàn)市民的安居樂業(yè)。

我們的管理方式是什么?我們在城市學(xué)上提出十個字的管理方式，導(dǎo)引、規(guī)范、治理、服務(wù)，這是八個字，還有兩個字叫經(jīng)營。作為一個城市來說，它有些公共資源，尤其是我們處于改革、深化改革的階段，怎么樣提高工作資源的效率，這里邊有一個如何更好地經(jīng)營問題，所以城市管理方式可以概括為十個字、五個方面。

導(dǎo)引。就是通過發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、先進文化等方面的這種引導(dǎo)，那么這種導(dǎo)引的話，應(yīng)該說它不同于直接的指令、計劃、指揮，它基本是一個引導(dǎo)的作用。

規(guī)范。根據(jù)導(dǎo)引，通過制定法律、法規(guī)、政策、條例、規(guī)章制度等這些都是可以形成有形的成文的文件，或者通過道德、風(fēng)俗習(xí)慣等這種無形的這種約束來對于我們的社會活動和行為的邊界進行約定和預(yù)警，這就是規(guī)范。我們?nèi)舜蟾嗟氖且粋€立法機構(gòu)，它就是做這個的。

治理。治理就是根據(jù)導(dǎo)引和規(guī)范，通過監(jiān)督、調(diào)研、稽查、社會反饋，對無序現(xiàn)象、違規(guī)行為和各種矛盾和問題，采取經(jīng)營的、行政的、法律的、輿論的手段和方法進行整治、矯正、調(diào)理。那么這種治理的過程，實際上也是各種利益主體他們相互博弈的過程。當(dāng)然，我們治理現(xiàn)在強調(diào)，叫標(biāo)本兼治，那么同時要強調(diào)獎懲結(jié)合。既要引導(dǎo)，要鼓勵，那么還要進行相應(yīng)地處罰，要依法處罰。

服務(wù)。對于個體和單位自身難以解決的，不利于其發(fā)生、發(fā)展的一些公共性問題，我們通過制度約束、政策調(diào)整、改善物質(zhì)文化條件等進行供給和幫扶。這是我們講的服務(wù)，這里包括我們改善我們社區(qū)的物質(zhì)文化條件，進行這方面的供給。包括有形的，比如說我們社會保障服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的治理；無形的比如說我們對市民進行這種公共安全服務(wù)，我們派出所、公安局就是干這的，包括文化娛樂，我們社區(qū)是不是有這方面的職能不大清楚，至少咱們有權(quán)重部門可能要管這個事，以及公共衛(wèi)生。我剛進咱們社區(qū)的時候，好象就有一個社區(qū)和衛(wèi)生所。那么這是城市管理的基本形式，大概是在四個方面或者五個方面。

另一方面就是城市管理的內(nèi)容。我們的管理內(nèi)容可以分五個方面，就是從管理的對象，管理的主要領(lǐng)域來講。第一就是我們的城市規(guī)劃，規(guī)劃管理。誰有權(quán)賦予誰，通過什么程序來使它上升到地方的法律和條例，規(guī)劃管理。第二是經(jīng)濟管理，咱們北京市也好，東城區(qū)也好，經(jīng)常搞一些產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域定位等等，這都屬于經(jīng)濟管理。第三是城市社會管理，城市社會管理這里包括制定行為規(guī)范，并且監(jiān)督執(zhí)行，那么包括我們社會保障體系的建設(shè)以及它的運行管理。社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)的建設(shè)及其運營的管理，還有我們的公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以及應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機制等，應(yīng)該說這都屬于我們社會管理。第四是城市文化管理，這里包括我們的意識形態(tài)的引導(dǎo)和控制，文化事業(yè)的發(fā)展，以及文化產(chǎn)業(yè)的管理、教育事業(yè)的管理、科學(xué)事業(yè)的管理以及文化遺產(chǎn)方面的管理，這都屬于城市的文化管理范疇。第五是城市的資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的管理。這里邊主要包括：一是我們要節(jié)能減排，第二要治污，第三要進行環(huán)境建設(shè)，像我們北京現(xiàn)在搞的百萬造林工程，那就屬于建設(shè)美麗中國的重要措施，這個政府你要不出力，因為它主要的效益是外溢的，而且這種效益可能是多年才能見效，所以它屬于公共建設(shè)，那么這就是說再造秀美山川，最后就是我們生態(tài)環(huán)境預(yù)警問題，我們現(xiàn)在霧霾天一出來，黃色預(yù)警、橙色預(yù)警就出來了。

其中我覺得，我們街道辦事處主要的職責(zé)就是在社會管理這個層次，同時還有部分文化的管理、環(huán)境的管理，我剛才聽說還有一些非公有制經(jīng)濟他們的黨組織的管理。