第二，我們現(xiàn)在搞城市化講城市管理，城市管理的必要性何在？因?yàn)楣芾硎菍?duì)多個(gè)體行為的組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制，這叫管理。城市管理是一個(gè)人口大規(guī)模的聚集、產(chǎn)業(yè)的聚集，必然也離不開(kāi)管理。當(dāng)然我們對(duì)管理現(xiàn)在也是說(shuō)叫“治理”。有一些學(xué)者說(shuō)，管理似乎與法治聯(lián)系得不大緊，所以用“治理”這個(gè)詞。應(yīng)該說(shuō)，管理也不是說(shuō)不要法律，不要依法管理，我們現(xiàn)在就強(qiáng)調(diào)依法行政、依法管理。城市是一個(gè)人口和產(chǎn)業(yè)的空間的高度聚集，這樣的話就更加離不開(kāi)管理，為什么？因?yàn)槌鞘械拿恳粋€(gè)行為個(gè)體，它在行為上都有更強(qiáng)烈的外部性。大家想一想，我們?cè)谵r(nóng)村騎自行車，你可以橫著騎，可以怎么走不分上下，但是在北京行嗎？在城市行嗎？不行。那么我們汽車行駛也是這樣，紅燈必須停，綠燈你才能行，這叫規(guī)矩。實(shí)際這就是包含了管理的內(nèi)涵，如果不這樣，我們的城市就不能運(yùn)行，那么整個(gè)城市生活就受到極大的干擾。所以說(shuō)，管理對(duì)于城市尤其必要，因?yàn)槌鞘械男袨閭€(gè)體更有強(qiáng)烈的外部性，這種外部性如果你不解決，特別是服務(wù)的外部性不能解決的話，那么你城市就不能存在，不能發(fā)展。

同時(shí)城市本身又是一個(gè)復(fù)雜的聚系統(tǒng)，而且是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，像我們北京，是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，水資源從外邊引來(lái)，能源也是從外邊輸入，基本的生活資料也是輸入，所以它是一個(gè)不停地進(jìn)行這種物質(zhì)的、信息的、資金的、人員的交流，在這個(gè)小范圍來(lái)計(jì)算環(huán)境承載力是非常難的。作為工業(yè)化、城市化、城市現(xiàn)代化建設(shè)，這個(gè)又是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)必然伴隨著利益結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)，剛才咱辦事處的同志跟我說(shuō)，說(shuō)咱們哪一個(gè)小區(qū)舊樓的改造多少年拆不清，幾年完不成。這是一個(gè)矛盾的多發(fā)期，必須通過(guò)管理組織協(xié)調(diào)，我們推進(jìn)公平、平等、正義，才能減少社會(huì)的內(nèi)耗，減少社會(huì)的振蕩，確保我們的穩(wěn)定，確保社會(huì)和諧，城市平穩(wěn)運(yùn)行。

第三，我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，但市場(chǎng)也有失靈，你在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、在社會(huì)領(lǐng)域、在公共領(lǐng)域，市場(chǎng)它是失靈的，是失效的，這時(shí)候就需要我們行政部門進(jìn)行管理，進(jìn)行協(xié)調(diào)、進(jìn)行組織，這樣才能保證我們社會(huì)的前進(jìn)和發(fā)展。

下面我再談一下城市管理的基本內(nèi)涵問(wèn)題，我們?cè)趺礃尤ダ斫狻?/p>

城市的管理目的是引導(dǎo)城市向符合其客觀發(fā)展規(guī)律的方向發(fā)展，控制其不偏離正確的軌道，通過(guò)各種管理手段的運(yùn)用、調(diào)解、協(xié)調(diào)、各個(gè)要素配制和個(gè)體行為發(fā)揮城市的總體功能，實(shí)現(xiàn)市民的安居樂(lè)業(yè)。

我們的管理方式是什么?我們?cè)诔鞘袑W(xué)上提出十個(gè)字的管理方式，導(dǎo)引、規(guī)范、治理、服務(wù)，這是八個(gè)字，還有兩個(gè)字叫經(jīng)營(yíng)。作為一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，它有些公共資源，尤其是我們處于改革、深化改革的階段，怎么樣提高工作資源的效率，這里邊有一個(gè)如何更好地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，所以城市管理方式可以概括為十個(gè)字、五個(gè)方面。

導(dǎo)引。就是通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、先進(jìn)文化等方面的這種引導(dǎo)，那么這種導(dǎo)引的話，應(yīng)該說(shuō)它不同于直接的指令、計(jì)劃、指揮，它基本是一個(gè)引導(dǎo)的作用。

規(guī)范。根據(jù)導(dǎo)引，通過(guò)制定法律、法規(guī)、政策、條例、規(guī)章制度等這些都是可以形成有形的成文的文件，或者通過(guò)道德、風(fēng)俗習(xí)慣等這種無(wú)形的這種約束來(lái)對(duì)于我們的社會(huì)活動(dòng)和行為的邊界進(jìn)行約定和預(yù)警，這就是規(guī)范。我們?nèi)舜蟾嗟氖且粋€(gè)立法機(jī)構(gòu)，它就是做這個(gè)的。

治理。治理就是根據(jù)導(dǎo)引和規(guī)范，通過(guò)監(jiān)督、調(diào)研、稽查、社會(huì)反饋，對(duì)無(wú)序現(xiàn)象、違規(guī)行為和各種矛盾和問(wèn)題，采取經(jīng)營(yíng)的、行政的、法律的、輿論的手段和方法進(jìn)行整治、矯正、調(diào)理。那么這種治理的過(guò)程，實(shí)際上也是各種利益主體他們相互博弈的過(guò)程。當(dāng)然，我們治理現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)，叫標(biāo)本兼治，那么同時(shí)要強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)懲結(jié)合。既要引導(dǎo)，要鼓勵(lì)，那么還要進(jìn)行相應(yīng)地處罰，要依法處罰。

服務(wù)。對(duì)于個(gè)體和單位自身難以解決的，不利于其發(fā)生、發(fā)展的一些公共性問(wèn)題，我們通過(guò)制度約束、政策調(diào)整、改善物質(zhì)文化條件等進(jìn)行供給和幫扶。這是我們講的服務(wù)，這里包括我們改善我們社區(qū)的物質(zhì)文化條件，進(jìn)行這方面的供給。包括有形的，比如說(shuō)我們社會(huì)保障服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的治理；無(wú)形的比如說(shuō)我們對(duì)市民進(jìn)行這種公共安全服務(wù)，我們派出所、公安局就是干這的，包括文化娛樂(lè)，我們社區(qū)是不是有這方面的職能不大清楚，至少咱們有權(quán)重部門可能要管這個(gè)事，以及公共衛(wèi)生。我剛進(jìn)咱們社區(qū)的時(shí)候，好象就有一個(gè)社區(qū)和衛(wèi)生所。那么這是城市管理的基本形式，大概是在四個(gè)方面或者五個(gè)方面。

另一方面就是城市管理的內(nèi)容。我們的管理內(nèi)容可以分五個(gè)方面，就是從管理的對(duì)象，管理的主要領(lǐng)域來(lái)講。第一就是我們的城市規(guī)劃，規(guī)劃管理。誰(shuí)有權(quán)賦予誰(shuí)，通過(guò)什么程序來(lái)使它上升到地方的法律和條例，規(guī)劃管理。第二是經(jīng)濟(jì)管理，咱們北京市也好，東城區(qū)也好，經(jīng)常搞一些產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)域定位等等，這都屬于經(jīng)濟(jì)管理。第三是城市社會(huì)管理，城市社會(huì)管理這里包括制定行為規(guī)范，并且監(jiān)督執(zhí)行，那么包括我們社會(huì)保障體系的建設(shè)以及它的運(yùn)行管理。社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)的建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)的管理，還有我們的公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制等，應(yīng)該說(shuō)這都屬于我們社會(huì)管理。第四是城市文化管理，這里包括我們的意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)和控制，文化事業(yè)的發(fā)展，以及文化產(chǎn)業(yè)的管理、教育事業(yè)的管理、科學(xué)事業(yè)的管理以及文化遺產(chǎn)方面的管理，這都屬于城市的文化管理范疇。第五是城市的資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的管理。這里邊主要包括：一是我們要節(jié)能減排，第二要治污，第三要進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，像我們北京現(xiàn)在搞的百萬(wàn)造林工程，那就屬于建設(shè)美麗中國(guó)的重要措施，這個(gè)政府你要不出力，因?yàn)樗饕男б媸峭庖绲?，而且這種效益可能是多年才能見(jiàn)效，所以它屬于公共建設(shè)，那么這就是說(shuō)再造秀美山川，最后就是我們生態(tài)環(huán)境預(yù)警問(wèn)題，我們現(xiàn)在霧霾天一出來(lái)，黃色預(yù)警、橙色預(yù)警就出來(lái)了。

其中我覺(jué)得，我們街道辦事處主要的職責(zé)就是在社會(huì)管理這個(gè)層次，同時(shí)還有部分文化的管理、環(huán)境的管理，我剛才聽(tīng)說(shuō)還有一些非公有制經(jīng)濟(jì)他們的黨組織的管理。