（二）2014年財稅政策。

1.繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。

2014年實(shí)施積極的財政政策，適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字，保持一定的刺激力度，同時赤字率保持不變，體現(xiàn)宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和財政平穩(wěn)運(yùn)行。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，發(fā)揮財政政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢，把實(shí)施財政政策同全面深化改革緊密結(jié)合起來，明晰政府和市場的邊界，處理好政府和市場的關(guān)系，著力提高宏觀調(diào)控水平，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施積極的財政政策的過程中，重點(diǎn)把握好三個方面的內(nèi)容：

一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式，編制預(yù)算時據(jù)實(shí)安排重點(diǎn)支出，不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，大力支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機(jī)制。將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個減少到150個左右。加強(qiáng)財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，盤活財政存量資金，騰出資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、教育、社會保障、衛(wèi)生、大氣污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的支出。

二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。結(jié)合稅收制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財稅政策。對先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等767種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。對300種資源、能源和高耗能產(chǎn)品實(shí)施稅率為2%－40%的出口關(guān)稅。完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，研究完善加速設(shè)備折舊政策，落實(shí)好擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除范圍的政策。

三是切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防控財政風(fēng)險。研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)只能用于城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案，推動部分地方開展改革試點(diǎn)。對地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財政收入和舉借新債償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等的投資和運(yùn)營。在允許地方政府規(guī)范舉債的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)地方融資平臺公司舉債管理，規(guī)范融資平臺公司融資行為。抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，剝離后地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保形成的債務(wù)范圍內(nèi)。同時，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制，列入風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)不得新增債務(wù)余額，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人約束，推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評級制度。為確保改革措施平穩(wěn)推進(jìn)，既要規(guī)范管理新增債務(wù)，也要妥善處理存量債務(wù)，防止資金鏈斷裂。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

切實(shí)貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，繼續(xù)支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在此基礎(chǔ)上，支持建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。一是支持生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動實(shí)施保護(hù)性耕作，開展深松整地試點(diǎn)、秸稈還田工作；支持畜禽糞便資源化利用，選擇一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖場開展試點(diǎn)；推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)走出去，積極利用國外資源。三是支持耕地修復(fù)保護(hù)。選擇部分省份開展新一輪退耕還林試點(diǎn)；支持在河北部分地下水超采漏斗區(qū)開展耕地治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水措施應(yīng)用試點(diǎn)；啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。四是推進(jìn)糧棉收儲補(bǔ)貼制度改革。適當(dāng)控制最低收購價格上調(diào)幅度，合理制定臨時收儲價格，讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮作用。從2014年起，取消部分地區(qū)大豆和棉花臨時收儲政策，開展目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)。加大財政資金投入，支持重點(diǎn)省份加快推進(jìn)“危倉老庫”維修改造。

積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，推廣運(yùn)用PPP模式，支持建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機(jī)制。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。支持開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范工作。

3.完善醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障制度。

一是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃有關(guān)年度工作要求，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元，相應(yīng)提高個人繳費(fèi)水平，由70元提高到90元；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險工作，進(jìn)一步減輕群眾的大病醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入，擴(kuò)大救助范圍，支持對重性精神病患者給予救助；加大公共衛(wèi)生資金投入，繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元；繼續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，研究調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員增加服務(wù)數(shù)量和提高服務(wù)質(zhì)量的積極性。二是完善養(yǎng)老保險制度。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，堅持精算平衡原則，堵塞制度漏洞。按10%的標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。同時，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。三是健全對低收入群體補(bǔ)助政策。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，對中央財政補(bǔ)助地區(qū)按城鄉(xiāng)低保對象月人均分別提高15元和12元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，全面實(shí)施臨時救助制度，進(jìn)一步提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.推進(jìn)教育、科技、文化改革發(fā)展。

一是區(qū)分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。支持解決教育改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)財政教育經(jīng)費(fèi)使用管理。擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，同時引導(dǎo)企業(yè)、個人和社會多渠道投資職業(yè)教育。落實(shí)體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的高校預(yù)算撥款制度改革各項(xiàng)措施。在教育管理信息化的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女跨區(qū)域流動情況，完善相關(guān)測算辦法，增加接收地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。二是深化科技管理體制改革，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理，加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制。推動國家科技重大專項(xiàng)組織實(shí)施管理機(jī)制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的績效管理。深入推進(jìn)中央財政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合，建立各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的績效評估、動態(tài)調(diào)整和中止機(jī)制。加快制定科研成果處置與收益分配政策。啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策。三是支持完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動公共文化資源整合和統(tǒng)籌利用，以農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。促進(jìn)全民體育健身活動開展，支持大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。有效發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，大力推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。