原題： 關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

    財(cái)政部

各位代表：

受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2013年，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政工作與財(cái)政改革發(fā)展有序推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行總體良好。

（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控情況。

為保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)務(wù)院明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，強(qiáng)調(diào)只要增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不采取短期刺激政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)，而是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，適度預(yù)調(diào)微調(diào)，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利。一是堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠。取消或免征了34項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。擴(kuò)大了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除范圍，新增研發(fā)人員“五險(xiǎn)一金”等扣除項(xiàng)目。三是清理財(cái)政存量資金。開(kāi)展了財(cái)政存量資金的摸底和分析工作。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了地方財(cái)政對(duì)外借款和財(cái)政專戶檢查。規(guī)定了財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫存款、暫付款清理壓縮目標(biāo)，制定了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的管理辦法，將閑置沉淀的資金清理出來(lái)用于亟需支持的項(xiàng)目。四是促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央基建投資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域開(kāi)始逐步退出，并調(diào)整了投資方向和結(jié)構(gòu)，加大對(duì)跨?。▍^(qū)、市）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化投融資改革。五是抓好各項(xiàng)政策措施的檢查落實(shí)。積極開(kāi)展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況檢查和跟蹤調(diào)查，強(qiáng)化對(duì)民生政策和資金落實(shí)情況的監(jiān)督，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策有效落實(shí)。

（二）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議情況。

按照十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見(jiàn)，研究完善體制機(jī)制，努力做好財(cái)政工作。

1.完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)稅政策。把短期調(diào)控與長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力支持科技創(chuàng)新。開(kāi)展中央財(cái)政科技專項(xiàng)優(yōu)化整合工作，建立“先實(shí)施、后撥款”的科技計(jì)劃和科技重大專項(xiàng)后補(bǔ)助機(jī)制。完善國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策，擴(kuò)大中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)范圍，延長(zhǎng)試點(diǎn)期限。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“信息惠民”工程。促進(jìn)新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，化解過(guò)剩產(chǎn)能。三是加強(qiáng)節(jié)能減排。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持開(kāi)展大氣污染防治。積極促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣。鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。整合專項(xiàng)資金，支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。支持492個(gè)縣開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。四是支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善進(jìn)出口稅收政策，降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等780多種商品的進(jìn)口關(guān)稅；對(duì)煤炭等300多種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模，積極擴(kuò)大有關(guān)商品進(jìn)口。

2.注重民生投入的使用績(jī)效。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，在確保財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，開(kāi)展重點(diǎn)民生支出評(píng)估，著力建立政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，樹(shù)立起個(gè)人努力、各方面合理承擔(dān)責(zé)任、勤勞致富的民生理念。合理區(qū)分公共性的層次，穩(wěn)步推進(jìn)民生相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與民生事業(yè)建設(shè)。選擇就業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)村危房改造等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金開(kāi)展績(jī)效考核，建立完善重點(diǎn)民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。一是加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化部門預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整事項(xiàng)。建立健全覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，開(kāi)展了國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理試點(diǎn)。建立健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄制度，公務(wù)卡受理環(huán)境逐步改善。二是加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的部門范圍和資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中央財(cái)政對(duì)部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和縣級(jí)財(cái)政支出管理等開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并積極探索實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)、績(jī)效約談、績(jī)效獎(jiǎng)懲等績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。地方預(yù)算績(jī)效管理工作也明顯加強(qiáng)。三是強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理?；久辶说胤秸詡鶆?wù)底數(shù)，對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)加強(qiáng)債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。地方政府債券自發(fā)代還試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。將土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行年度可融資規(guī)?？刂啤ＵC合財(cái)務(wù)報(bào)告試編范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。中央財(cái)政和中央部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，中央部門預(yù)決算分別集中公開(kāi)。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算由7月份隨同中央部門決算公開(kāi)，提前到4月份隨同中央部門預(yù)算公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容更加詳實(shí)。推進(jìn)省以下預(yù)決算公開(kāi)，全國(guó)31個(gè)省份公開(kāi)了省級(jí)財(cái)政總預(yù)算和省級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算，大部分省份公開(kāi)了省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。

4.加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合的原則，在研究提出深化財(cái)稅體制改革總體思路的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推出一系列改革措施。交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)順利推向全國(guó)，全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過(guò)1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施部分品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。取消和下放了一批財(cái)政行政審批事項(xiàng)。出臺(tái)了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極組織開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作。研究明確了清理規(guī)范中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的思路和方案，壓減了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的審批權(quán)。支持黑龍江省開(kāi)展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際，清理整合省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

5.厲行勤儉節(jié)約。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按5%比例壓減中央本級(jí)一般性支出，騰出的資金轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預(yù)算安排使用。各地也都相應(yīng)壓減了支出。加強(qiáng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)，圍繞落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，發(fā)布了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)和因公短期出國(guó)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等管理辦法，增強(qiáng)制度的可操作性和權(quán)威性，為建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。