原題： 關(guān)于2013年中央和地方預算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預算草案的報告

    財政部

各位代表：

受國務院委托，現(xiàn)將2013年中央和地方預算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年中央和地方預算執(zhí)行情況

2013年，面對極為錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務院的堅強領導下，團結(jié)一心、奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。在此基礎上，財政工作與財政改革發(fā)展有序推進，預算執(zhí)行總體良好。

（一）加強和改善財政宏觀調(diào)控情況。

為保持經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，國務院明確了經(jīng)濟運行合理區(qū)間，強調(diào)只要增速不滑出底線、就業(yè)保持基本穩(wěn)定，就不采取短期刺激政策對經(jīng)濟運行進行強力干預，而是穩(wěn)定市場預期，適度預調(diào)微調(diào)，同時簡政放權(quán)，推進改革，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。一是堅持不擴大財政赤字，把赤字占GDP的比重控制在2.1%。二是實施促進企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠。取消或免征了34項中央級行政事業(yè)性收費和314項地方行政事業(yè)性收費。擴大了企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除范圍，新增研發(fā)人員“五險一金”等扣除項目。三是清理財政存量資金。開展了財政存量資金的摸底和分析工作。在全國范圍內(nèi)開展了地方財政對外借款和財政專戶檢查。規(guī)定了財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、暫存款、暫付款清理壓縮目標，制定了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用的管理辦法，將閑置沉淀的資金清理出來用于亟需支持的項目。四是促進優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央基建投資從競爭性領域開始逐步退出，并調(diào)整了投資方向和結(jié)構(gòu)，加大對跨省（區(qū)、市）重大基礎設施建設投入力度，推進城市基礎設施建設市場化投融資改革。五是抓好各項政策措施的檢查落實。積極開展重大財稅政策實施情況檢查和跟蹤調(diào)查，強化對民生政策和資金落實情況的監(jiān)督，推動黨中央、國務院重大決策有效落實。

（二）落實全國人大預算決議情況。

按照十二屆全國人大一次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，研究完善體制機制，努力做好財政工作。

1.完善有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的財稅政策。把短期調(diào)控與長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是大力支持科技創(chuàng)新。開展中央財政科技專項優(yōu)化整合工作，建立“先實施、后撥款”的科技計劃和科技重大專項后補助機制。完善國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策，擴大中央級事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點范圍，延長試點期限。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“信息惠民”工程。促進新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等領域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推進新能源財稅政策轉(zhuǎn)型。堅持發(fā)揮市場機制作用，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，化解過剩產(chǎn)能。三是加強節(jié)能減排。中央財政安排專項資金支持開展大氣污染防治。積極促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣。鼓勵使用節(jié)能產(chǎn)品，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。整合專項資金，支持“三河三湖”及松花江流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護。支持492個縣開展重點生態(tài)功能區(qū)建設。四是支持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善進出口稅收政策，降低先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等780多種商品的進口關(guān)稅；對煤炭等300多種高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。增加進口貼息資金規(guī)模，積極擴大有關(guān)商品進口。

2.注重民生投入的使用績效。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，在確保財政可持續(xù)的基礎上，落實好各項民生政策，開展重點民生支出評估，著力建立政府、企業(yè)、個人、社會協(xié)調(diào)配合的機制，樹立起個人努力、各方面合理承擔責任、勤勞致富的民生理念。合理區(qū)分公共性的層次，穩(wěn)步推進民生相關(guān)領域的制度建設，鼓勵社會資本參與民生事業(yè)建設。選擇就業(yè)補助、農(nóng)村危房改造等專項轉(zhuǎn)移支付資金開展績效考核，建立完善重點民生支出績效評價機制。

3.進一步加強預算管理。一是加強預算編制和執(zhí)行管理。細化部門預算編制，進一步壓縮代編預算規(guī)模，嚴格控制預算執(zhí)行中調(diào)整事項。建立健全覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，開展了國庫集中支付電子化管理試點。建立健全公務卡強制結(jié)算目錄制度，公務卡受理環(huán)境逐步改善。二是加快推進預算績效管理。實施預算績效管理的部門范圍和資金規(guī)模進一步擴大。中央財政對部分專項轉(zhuǎn)移支付項目和縣級財政支出管理等開展了重點績效評價，并積極探索實施評價結(jié)果公開、績效約談、績效獎懲等績效評價結(jié)果應用。地方預算績效管理工作也明顯加強。三是強化地方政府性債務管理。基本摸清了地方政府性債務底數(shù)，對債務高風險地區(qū)進行了風險提示，促進加強債務管理和風險防控。地方政府債券自發(fā)代還試點范圍繼續(xù)擴大。將土地儲備機構(gòu)融資納入地方政府性債務統(tǒng)一管理，實行年度可融資規(guī)模控制。政府綜合財務報告試編范圍進一步擴大。四是深入推進預決算公開。中央財政和中央部門預決算公開內(nèi)容進一步細化，中央部門預決算分別集中公開。中央本級“三公”經(jīng)費預算由7月份隨同中央部門決算公開，提前到4月份隨同中央部門預算公開，公開的內(nèi)容更加詳實。推進省以下預決算公開，全國31個省份公開了省級財政總預算和省級預算單位部門預算，大部分省份公開了省級“三公”經(jīng)費預決算。

4.加快推進財稅體制改革。堅持頂層設計與分步實施相結(jié)合的原則，在研究提出深化財稅體制改革總體思路的同時，不失時機地推出一系列改革措施。交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點順利推向全國，全年減輕企業(yè)稅負超過1400億元，促進了服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施部分品目資源稅從價計征改革試點。取消和下放了一批財政行政審批事項。出臺了政府向社會力量購買服務的指導意見，積極組織開展政府購買服務工作。研究明確了清理規(guī)范中央專項轉(zhuǎn)移支付的思路和方案，壓減了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目，下放了一批專項轉(zhuǎn)移支付項目的審批權(quán)。支持黑龍江省開展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點。推動地方結(jié)合實際，清理整合省對下的轉(zhuǎn)移支付項目。

5.厲行勤儉節(jié)約。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，按5%比例壓減中央本級一般性支出，騰出的資金轉(zhuǎn)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度經(jīng)預算安排使用。各地也都相應壓減了支出。加強厲行節(jié)約反對浪費制度建設，圍繞落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，發(fā)布了中央和國家機關(guān)會議費、培訓費、差旅費、外賓接待經(jīng)費、因公臨時出國經(jīng)費和因公短期出國培訓經(jīng)費等管理辦法，增強制度的可操作性和權(quán)威性，為建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制奠定了基礎。