二、2014年中央和地方預算草案

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的重要一年。編制好2014年預算，進一步發(fā)揮好財政職能作用，對于貫徹落實黨中央、國務院確定的各項改革部署，加快政府職能轉變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

2014年，我國經濟發(fā)展環(huán)境依然錯綜復雜。從財政看，收支矛盾十分突出。受我國經濟潛在增長率放緩、推進稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨于平緩。同時，支持全面深化改革、調整優(yōu)化經濟結構和促進各項社會事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。根據(jù)面臨的財政經濟形勢，2014年財政工作和預算編制，要全面貫徹落實黨中央、國務院的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策；深化財稅體制改革，推動相關領域改革，發(fā)揮財稅體制改革在整體改革中的基礎性和支撐性作用，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量和效益；優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量，用好財政增量，完善基本公共服務體系，促進社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴肅財經紀律，從嚴控制“三公”經費等一般性支出；推進預算公開透明，加強地方政府性債務管理，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

（一）2014年財稅改革工作重點。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。全面實現(xiàn)黨的十八屆三中全會決定確定的各項改革目標，抓好今明兩年的財稅體制改革工作非常關鍵。黨中央、國務院決定把預算管理制度和稅收制度改革作為今年財稅體制改革的重點，務必實現(xiàn)良好開局。

1.深化預算管理制度改革。一是深入推進政府和部門預決算公開。細化政府預決算公開內容，政府支出預決算全部細化到項級科目，專項轉移支付預算細化到具體項目。擴大部門預決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財政撥款的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，除按項級科目公開外，要逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出，研究將部門決算按經濟分類公開。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政撥款安排的“三公”經費都要公開。二是實行中期財政規(guī)劃管理。根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調控需要，確定中期財政政策，研究編制三年財政規(guī)劃，對規(guī)劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制、評價辦法，并強化其對年度預算的約束，提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。三是改進年度預算控制方式。審核預算重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展，硬化支出預算約束。預算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策。收入預算從約束性轉向預期性，促進稅收依法征管。四是建立跨年度預算平衡機制。中央財政預算因政策需要可編列赤字，在政策調整后分年彌補。預算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財政赤字、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經全國人大審定的國債限額內發(fā)債平衡。五是全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，維護法律的嚴肅性和公平競爭環(huán)境。清理范圍包括：各級政府出臺的對各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還政策；對企業(yè)的稅費減免、先征后返和財政補貼，低價出讓轉讓土地和國有資產政策；對個人的稅費減免、先征后返和財政補貼等政策。不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的政策要停止執(zhí)行。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，各類發(fā)展規(guī)劃不得另行規(guī)定財稅優(yōu)惠政策。六是建立定位清晰、分工明確的政府預算體系。明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調，避免交叉重復。建立將政府性基金中應統(tǒng)籌使用的資金調入公共財政預算的機制。進一步加大國有資本經營預算資金調入公共財政預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上研究社會保險基金預算的可持續(xù)性問題。七是加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，繼續(xù)組織地方試編政府綜合財務報告。修訂財政總預算會計制度，對部分事項采用權責發(fā)生制，為編制政府綜合財務報告提供基礎數(shù)據(jù)信息。

2.推進稅收制度改革。一是繼續(xù)推進營改增改革，在全國范圍內實施鐵路運輸和郵政服務業(yè)營改增試點，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。二是實施鼓勵企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實施煤炭資源稅從價計征改革。四是進一步擴展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費稅制度，調整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產稅立法進程。七是加快推動環(huán)境保護稅立法工作。

同時，抓緊研究調整中央與地方的事權和支出責任，在轉變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎上，合理劃分各級政府間事權和支出責任，適度加強中央事權和支出責任；保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。積極協(xié)同推進養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關領域改革。