二、2014年中央和地方預(yù)算草案

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重要一年。編制好2014年預(yù)算，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政職能作用，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的各項(xiàng)改革部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

2014年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。從財(cái)政看，收支矛盾十分突出。受我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩、推進(jìn)稅收制度改革等因素影響，財(cái)政收入增長將趨于平緩。同時(shí)，支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入。根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2014年財(cái)政工作和預(yù)算編制，要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財(cái)稅體制改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出；推進(jìn)預(yù)算公開透明，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）2014年財(cái)稅改革工作重點(diǎn)。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。全面實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)決定確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)，抓好今明兩年的財(cái)稅體制改革工作非常關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院決定把預(yù)算管理制度和稅收制度改革作為今年財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)良好開局。

1.深化預(yù)算管理制度改革。一是深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密部門外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，除按項(xiàng)級(jí)科目公開外，要逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，研究將部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。二是實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控需要，確定中期財(cái)政政策，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。審核預(yù)算重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束。預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，促進(jìn)稅收依法征管。四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央財(cái)政預(yù)算因政策需要可編列赤字，在政策調(diào)整后分年彌補(bǔ)。預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用于削減財(cái)政赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大審定的國債限額內(nèi)發(fā)債平衡。五是全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和公平競爭環(huán)境。清理范圍包括：各級(jí)政府出臺(tái)的對(duì)各類區(qū)域的稅收優(yōu)惠、收入全留或增量返還政策；對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)減免、先征后返和財(cái)政補(bǔ)貼，低價(jià)出讓轉(zhuǎn)讓土地和國有資產(chǎn)政策；對(duì)個(gè)人的稅費(fèi)減免、先征后返和財(cái)政補(bǔ)貼等政策。不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的政策要停止執(zhí)行。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，各類發(fā)展規(guī)劃不得另行規(guī)定財(cái)稅優(yōu)惠政策。六是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)。建立將政府性基金中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的機(jī)制。進(jìn)一步加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，做好基金結(jié)余的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上研究社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)性問題。七是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南，繼續(xù)組織地方試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。修訂財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，對(duì)部分事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

2.推進(jìn)稅收制度改革。一是繼續(xù)推進(jìn)營改增改革，在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實(shí)施。二是實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。三是實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。四是進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。五是改革完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。六是加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程。七是加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。

同時(shí)，抓緊研究調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任；保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。積極協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域改革。