非常榮幸能有機會與大家做關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的交流，我今天講五個方面的內(nèi)容：十八屆三中全會關(guān)于土地方面的論述以及目前在土地管理方面的主要制度和主要政策，包括耕地和基本農(nóng)田保護、土地征收征用、集體建設(shè)用地、宅基地管理四個方面，主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在土地管理中遇到的問題，并結(jié)合十八屆三中全會精神，介紹在現(xiàn)有土地管理制度的基礎(chǔ)上未來可能進行的探索與改革。

十八屆三中全會關(guān)于土地方面的論述

對于土地問題，十八屆三中全會的公報和決定中有一些論述。這些論述既有關(guān)于土地的直接論述，也有關(guān)于土地的間接論述，雖然文本沒有提到土地的事，但改革的精神對它來講也是適用的。

首先，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”。這里我們應(yīng)該注意的一點就是，公報中提的是“統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”而不是“統(tǒng)一的市場”，僅僅是在建設(shè)用地方面，特指存量的建設(shè)用地，如果現(xiàn)在一些地是集體的地，但是在規(guī)劃上是耕地或基本農(nóng)田等，還不適用于這條規(guī)定。這是三中全會公報中關(guān)于土地最直接的論述。

第二，“必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。”這是一個比較間接的提法，但其實主要說的也是土地上的事。這也是預(yù)示著未來改革力度會比較大的一句話。原來常說農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的進程中沒有平等參與現(xiàn)代化的進程，最經(jīng)常講的一個例子就是，農(nóng)民不能用自己的土地去參與工業(yè)化、現(xiàn)代化，而必須通過國家征收變成國有土地之后才能搞建設(shè)。在很多地區(qū)，尤其是發(fā)達地方的農(nóng)民，提出可不可以不經(jīng)過國家征用階段，用自己的地去進行建設(shè)。公報給我們未來發(fā)展指出了一個方向，就是讓農(nóng)民可以平等地參與現(xiàn)代化的進程，更重要的是讓農(nóng)民可以分享現(xiàn)代化帶來的成果。

第三，“要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制”。這句話是從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度去講的。目前，我們的城鎮(zhèn)化走的還是一種傳統(tǒng)的模式，傳統(tǒng)的模式一般是“要地不要人”的城鎮(zhèn)化，就是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，很多土地變?yōu)槌擎?zhèn)土地了，但農(nóng)民還沒有變成城市的人，很多進城打工的人并沒有真正享受到與城市人同等的待遇，包括戶籍、就業(yè)、社會保障、入學(xué)等方面。

延伸出去，這句話也為未來我們國家城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。新型城鎮(zhèn)化一定是城鄉(xiāng)要素的平等交換。“平等交換”是一個很關(guān)鍵的詞。至于城鄉(xiāng)要素，我們先看生產(chǎn)要素包括：人的因素、資金的因素、土地的因素。從現(xiàn)在看來，資金（資本）是比較放開流動的，剩下的就是人和土地這兩個核心的問題。我們要解決如何讓進城的農(nóng)民更多地享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果、讓農(nóng)民實現(xiàn)自己的土地財產(chǎn)權(quán)利等問題，因為土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)。

第四，建立自然資源保護制度。公報指出，“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。”在發(fā)展的過程中，更加注重生態(tài)保護，未來國家也會在生態(tài)補償方面做很多的嘗試。未來從生態(tài)補償?shù)慕嵌茸尀槿珖纳鷳B(tài)保護作出貢獻地區(qū)的農(nóng)民得到補償，他們雖然沒有發(fā)展工業(yè)，但應(yīng)該得到喪失了發(fā)展工業(yè)機會的相應(yīng)的補償，這也是我們國家未來要做的一個方向性的工作。

第五，關(guān)于農(nóng)民宅基地的問題。從十七屆三中全會到十八屆三中全會，都強調(diào)了要保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，就是農(nóng)民對自己的宅基地有使用和獲得收益的權(quán)利。但是，目前我們的《物權(quán)法》對農(nóng)民的用益物權(quán)的規(guī)定還不是非常到位。十八屆三中全會在公報里也提到，要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。從財產(chǎn)的角度來講，農(nóng)民最主要的財產(chǎn)一是土地、二是房子。今后在宅基地方面我們的政策改革方向也已經(jīng)很明確了。

第六，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。在承包經(jīng)營權(quán)方面，十八屆三中全會還是繼續(xù)堅持要賦予農(nóng)民長久而穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán)，再次強調(diào)的是承包經(jīng)營權(quán)要長久不變，并且今后允許農(nóng)民拿承包經(jīng)營權(quán)進行抵押和擔(dān)保。這也是實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的一個很重要的方面。

關(guān)于征地制度改革方面，十八屆三中全會在重溫十七屆三中全會的決定精神的基礎(chǔ)上，進一步縮小征地范圍，給征地的農(nóng)民建立多元補償、多元安置渠道，征地制度方面也會陸續(xù)出臺一些規(guī)定。