第二，安置補(bǔ)助費。農(nóng)民失去了賴以生存的土地之后國家解決安置的問題。在計劃經(jīng)濟(jì)時期做的比較多的是給農(nóng)民安排工作等，現(xiàn)在我們更多的是將農(nóng)民的社保、就業(yè)等結(jié)合起來考慮。在安置補(bǔ)助費上，法律規(guī)定是每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。

第三，地上附著物和青苗進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)償。國家在征地的時候，地上有相關(guān)的苗或房屋等，國家也會進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)償。

在征用審批上，在土地征收的過程中，《土地管理法》有嚴(yán)格規(guī)定。征收土地的權(quán)力嚴(yán)格限定在省級政府和國務(wù)院。限制尤其嚴(yán)格的是基本農(nóng)田，占用一畝基本農(nóng)田都要需要通過國務(wù)院審批。當(dāng)然，關(guān)于審批制度改革，國土資源部也做了很多探索。從2000年左右開始，國土資源部就在逐步探索征收土地審批制度改革，經(jīng)過多年，很多權(quán)力都下放到了省級政府。

按照《土地管理法》現(xiàn)行規(guī)定來看，征收補(bǔ)償確實不高。近幾年我們已經(jīng)改變了按前三年的產(chǎn)值的倍數(shù)補(bǔ)償?shù)霓k法，而是改為實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合地價進(jìn)行補(bǔ)償，使補(bǔ)償水平有了很大的提高。據(jù)測算，實行區(qū)片價和統(tǒng)一年產(chǎn)值的補(bǔ)償之后，從全國來看補(bǔ)償提高了30%、40%以上，個別地區(qū)提高了50%。

當(dāng)然，即使按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)片綜合地價進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民尤其是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民還覺得自己的補(bǔ)償?shù)汀?strong>在補(bǔ)償中同時存在兩種現(xiàn)象，一方面，對廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)的補(bǔ)償過低；另一方面，城鎮(zhèn)周邊存在補(bǔ)償過高的現(xiàn)象。廣東等地，由于征地，農(nóng)民一夜暴富，一夜成為千萬富翁、億萬富翁的現(xiàn)象也屢見不鮮。未來在征地的補(bǔ)償方面要往更公平的方面去發(fā)展。

在土地的征收報批方面，我們也有嚴(yán)格的規(guī)定，是為了防止在征地過程中不經(jīng)過農(nóng)民同意、不經(jīng)過農(nóng)民知情、農(nóng)民沒有確認(rèn)的情況下就發(fā)生了征地。《土地管理法》規(guī)定在征收上有三個必須要走的程序。

第一，告知。征地前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑，在顯著的位置以公告或者廣播的形式告知被征地農(nóng)民。

第二，確認(rèn)。要求土地管理部門在征地的時候要對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并讓被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。

第三，聽證。在征地報批前，國土部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，他們對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。這樣的程序保證農(nóng)民在征地過程中有知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

這幾年對征地補(bǔ)償，社會的關(guān)注越來越多，農(nóng)民的上訪、信訪問題非常嚴(yán)重，所以出臺了很多規(guī)定，保障征地補(bǔ)償費的依法足額發(fā)放，同時要求征地的時候要落實被征地農(nóng)民的社會保障問題，給征地農(nóng)民建立相關(guān)社保，并把社保的對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)以及費用籌集辦法等在告知和聽證程序里告訴農(nóng)民。通過程序上的設(shè)計，確保農(nóng)民對征地的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在征收土地的過程中，近幾年還強(qiáng)調(diào)同地同價。也就是說，一塊地作為南水北調(diào)工程就給兩三萬，另一塊地做房地產(chǎn)開發(fā)就可以得到三四十萬，這種情況是不允許的。我們提倡在征地過程中要同地同價。對農(nóng)民來講，無論土地征完之后做什么用途，對農(nóng)民他的補(bǔ)償都應(yīng)該是一致的，并且我們要求征地之后農(nóng)民的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。這也是一個很籠統(tǒng)的提法，生活水平不降低我們可以通過征地補(bǔ)償來落實，長遠(yuǎn)生計有保障更多的是從安置上去落實，在農(nóng)民社保方面國家有很多強(qiáng)制性的規(guī)定。

同時，國家還規(guī)定土地出讓收入可以用于被征地農(nóng)民的安置和補(bǔ)償，《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。如果超過三十倍還不足以使農(nóng)民的生活水平不降低和長遠(yuǎn)生計有保障，這個時候國家就會從土地出讓收入里邊拿出一部分錢來用于被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償。

前面講的是一些程序方面的東西，在安置上，十八屆三中全會提出“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”。這里尤其提到了“多元”，《土地管理法》對安置沒有明確的提法，具體怎么安置是體現(xiàn)在一些政策性的文件中。實際操作中常用的安置主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置。這里我想主要給大家介紹一下未來我們在征地制度改革中會做的比較多的、國家提倡的留地安置。

留地安置在廣東、浙江這樣的省份，經(jīng)過了二三十年的嘗試和探索，應(yīng)該說還是非常成功的。留地安置具體的含義是，國家征地之后會留一部分土地給農(nóng)民、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組織去發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，在廣東、浙江這樣的地方一般會留10%到15%左右，很好地保障了農(nóng)民未來享有持久的和穩(wěn)定的收益。我們剛剛從杭州調(diào)研回來，杭州的留用地做得非常好。杭州市政府把城市最核心的地段拿出來給農(nóng)民做留用地。杭州市郊區(qū)的農(nóng)民在土地被征之后很清楚征地之后能得到多少留用地，很清楚留用地是蓋酒店、還是蓋工廠、蓋寫字樓，而且會把自己的留用地經(jīng)營得非常好。農(nóng)民除了得到國家的征地一次性補(bǔ)償之外，還享有永久物業(yè)隨著城市發(fā)展而帶來的增值。留地安置制度在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過了多年的嘗試和探索之后證明這種發(fā)展方向是非常好的，也是我們未來在征地制度改革方面要進(jìn)行著力探索的一個途徑。三中全會還提出要保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，留地安置的做法很好地體現(xiàn)了這一點。

關(guān)于集體建設(shè)用地方面的相關(guān)政策規(guī)定以及未來發(fā)展方向

農(nóng)民是否可以用自己的土地參與工業(yè)化建設(shè)、參與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這也是未來我們改革的一個方向。三中全會中央明確提出了，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，也為未來農(nóng)村集體用自己的土地參與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化指明了方向。

現(xiàn)行的《土地管理法》在43條、60條、63條里對集體建設(shè)用地使用的管理有明確的規(guī)定。第43條規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。這條規(guī)定其實把集體利用自己的土地搞建設(shè)的路完全堵死了。因為任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)必須使用國有土地，一定要先經(jīng)過國家征收征用之后才能使用。但是也有三種例外情況是可以使用集體土地而不用經(jīng)過國家征收程序的。第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自己辦企業(yè)是可以的，這說的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的公共設(shè)施、公益事業(yè)，主要是學(xué)校、醫(yī)院、道路等，這些是可以用集體建設(shè)用地的；第三，村民的住宅建設(shè)，也就是我們通常說的宅基地用地。

除了這三種情況之外，《土地管理法》第60條規(guī)定，以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)也可以使用集體建設(shè)用地。這條在《土地管理法》里給農(nóng)民集體用自己的地進(jìn)行建設(shè)開了一個口子。我們從這條做相關(guān)的突破，可以有一些具體的細(xì)致的規(guī)定來貫徹這條規(guī)定。但法律上也規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。這條又把農(nóng)村集體的土地限制的非常死，就是農(nóng)村的地不能用于非農(nóng)建設(shè)。