關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面的相關(guān)政策規(guī)定以及未來發(fā)展方向

《土地管理法》把土地分為三大類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。我們是人多地少的國(guó)家，而且處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程非?？斓碾A段，社會(huì)各界以及人民生活對(duì)城市發(fā)展用地都提出很高的要求，因此我們國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

在農(nóng)用地中，我們把它進(jìn)一步細(xì)分為耕地、園地、林地、草地等，對(duì)農(nóng)用地里的耕地實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是國(guó)土資源部在管理過程中著力最多的一塊。我們實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”的政策，就是占用多少要補(bǔ)上相應(yīng)數(shù)量，而且在占用過程中一定要符合規(guī)劃，多項(xiàng)前提要求都得到滿足的情況下才可以去占用耕地。

剛才我們也提到，十八屆三中全會(huì)提出要對(duì)自然資源實(shí)行用途管制制度。用途管制制度最早出現(xiàn)在土地資源管理上，全會(huì)提出所有自然資源都要實(shí)行用途管制制度，是借鑒了土地管理上成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。具體來講，用途管制制度，就是要嚴(yán)格按照規(guī)劃賦予每一塊土地的用途去管理土地。如果在規(guī)劃上某一塊地被限定為農(nóng)用地了，尤其是耕地、基本農(nóng)田，那么就要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途去使用，不允許隨便改變用途。用途管制制度的一個(gè)核心就是嚴(yán)格限制農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，如果農(nóng)用地一定要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，要經(jīng)過層層嚴(yán)格審批。如果未經(jīng)審批就把農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，這就是違法行為。現(xiàn)在土地執(zhí)法是非常嚴(yán)格的。

如何落實(shí)用途管制制度呢？用途管制制度是利用土地規(guī)劃和計(jì)劃的手段去實(shí)現(xiàn)用途管制。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了三輪土地利用規(guī)劃的編制，目前實(shí)行的這一輪土地利用規(guī)劃在用途管制制度中，對(duì)農(nóng)用地的用途做了特別嚴(yán)格的規(guī)定。在耕地里，我們又把最好的那部分地劃為基本農(nóng)田，基本農(nóng)田就是耕地中的精華。基本農(nóng)田關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略性規(guī)劃，所以我國(guó)對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特別嚴(yán)格的管制。在《土地管理法》和土地利用規(guī)劃中都對(duì)一個(gè)地方的基本農(nóng)田的比例做了嚴(yán)格的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定，一個(gè)地區(qū)的基本農(nóng)田的保護(hù)率要不低于耕地的80%。本輪規(guī)劃執(zhí)行以來，很多地區(qū)尤其是一些發(fā)達(dá)地區(qū)、一些大城市的周邊，基本農(nóng)田保護(hù)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了80%，基本農(nóng)田保護(hù)率比較高，確實(shí)為國(guó)家的糧食安全、土地管理做出了很大的貢獻(xiàn)。目前來講，土地管理對(duì)基本農(nóng)田沒有放松要求，所以基本農(nóng)田保護(hù)依然是土地管理工作中的重中之重。對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)要比一般耕地更加的嚴(yán)格，在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上，國(guó)家專門出臺(tái)了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行更加嚴(yán)格的特殊保護(hù)。

在《土地管理法》上，對(duì)耕地和基本農(nóng)田我們強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。經(jīng)過多年國(guó)策的宣傳，土地管理紅線的概念已經(jīng)深入人心，這也是大家共同努力的一個(gè)成果。

在耕地和基本農(nóng)田保護(hù)方面，我們通過以下幾方面去落實(shí)我們最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

第一，通過規(guī)劃的手段去落實(shí)耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量問題。在我國(guó)實(shí)行的是五級(jí)規(guī)劃制度，從國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，每一級(jí)層層分解耕地保有量和基本農(nóng)田保有量，保證耕地面積不減少。

第二，在落實(shí)耕地保護(hù)政策上，從國(guó)家層面來講，實(shí)行了省級(jí)政府的負(fù)責(zé)制。國(guó)土資源部每年都會(huì)就各省耕地保護(hù)任務(wù)執(zhí)行的情況進(jìn)行全國(guó)層面的檢查。省里面也會(huì)逐級(jí)與下面所屬的層級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)轄區(qū)范圍內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積來負(fù)責(zé)。從前幾年開始，中央要求各級(jí)黨委和政府都要對(duì)基本農(nóng)田和耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，可以說耕地保護(hù)不僅僅是政府的責(zé)任，同時(shí)也是黨委的責(zé)任。

第三，耕地保護(hù)的措施。我們每年都要有土地的開發(fā)、復(fù)墾和整理，增加有效耕地面積。如果建設(shè)占用了一定的土地，在規(guī)劃中也必須要完成相應(yīng)的開發(fā)、整理和復(fù)墾的任務(wù)，來保證規(guī)劃落實(shí)的任務(wù)不減少，通過“占一補(bǔ)一”的方式來實(shí)現(xiàn)平衡。

第四，控制占用耕地，減少耕地的損失。提倡優(yōu)先使用未利用地、閑置地以及非耕地，減少對(duì)耕地的占補(bǔ)，減少耕地的損失。

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于我們國(guó)情、國(guó)策的制約以及資源稟賦的約束，我們國(guó)家不會(huì)改變這些基本的政策。對(duì)耕地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，基本農(nóng)田是一個(gè)不可逾越的、不可觸動(dòng)的紅線，是未來幾十年內(nèi)我們國(guó)家土地管理的一個(gè)靈魂，不會(huì)有任何的改變。在十八屆三中全會(huì)的文件里面也進(jìn)一步提到了，今后對(duì)城市建設(shè)占用地要更加的嚴(yán)格管理，要更加嚴(yán)格地限制對(duì)新增農(nóng)用地的占用。未來我們基本農(nóng)田耕地保護(hù)的任務(wù)依然非常嚴(yán)峻。

我們前面更多的是從約束的角度講耕地保護(hù)。近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，我們也認(rèn)識(shí)到單純依靠行政手段去硬壓，有的時(shí)候效果并不好，所以我們現(xiàn)在也在全國(guó)層面以及有些省份建立耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。十八屆三中全會(huì)中也有相應(yīng)提法：實(shí)行資源生態(tài)補(bǔ)償制度。耕地除了提供保障國(guó)家的糧食安全之外，還有個(gè)重要意義就是對(duì)大城市，尤其是大城市周邊，還起到了生態(tài)保護(hù)的作用?，F(xiàn)在從全國(guó)層面來講，開展耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)挠袕V東省、浙江省、成都市、上海市，這些地方以種種補(bǔ)償來激勵(lì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的積極性，很值得其他地方學(xué)習(xí)。承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體組織以及農(nóng)民個(gè)人確實(shí)為國(guó)家發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，他們放棄了發(fā)展工業(yè)的機(jī)會(huì)，而保住了國(guó)家的青山綠水，在國(guó)家財(cái)力逐步允許的情況下應(yīng)該讓他們得到對(duì)喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。這也是未來土地管理方面或者城市治理方面的一個(gè)主要發(fā)展方向。

關(guān)于土地征收征用方面的相關(guān)政策規(guī)定以及未來發(fā)展方向

土地征收征用在土地管理中也是一個(gè)很重要的政策。我國(guó)現(xiàn)行的征地制度對(duì)過去30年來的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展起了很重要的作用。廣大農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的進(jìn)程中做出了很大的犧牲。尤其是最近一段時(shí)間，對(duì)于在征收土地時(shí)農(nóng)民和政府的博弈，媒體的報(bào)道也越來越多，未來征地制度如果還按照目前的方向走下去，肯定會(huì)越來越困難，失地農(nóng)民的補(bǔ)償要求也會(huì)越來越高。所以，對(duì)征地制度改革，中央也明確提出要縮小征地范圍，對(duì)一些可征可不征的就不去征用了，讓農(nóng)民用自己的地去發(fā)展。

在征收征用的過程中，現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)都有非常嚴(yán)格的規(guī)定。最主要的來講，我們現(xiàn)行的《土地管理法》把征地補(bǔ)償費(fèi)用分為三部分。

第一，土地補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)家把地拿走了，要給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。