二、全面深化改革的意義

（一）全面深化改革的意義

《決定》一共有16節(jié)，第一節(jié)論述了全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想，第一節(jié)的第二小節(jié)論述了全面深化改革的總目標(biāo)，總目標(biāo)之后用了6個(gè)緊緊圍繞來統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)。市場在資源配置中起決定性作用是最明顯的變化，十四大提出市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，當(dāng)時(shí)有一個(gè)帽子在政府的宏觀調(diào)控之下，現(xiàn)在把那個(gè)帽子去掉了，政府宏觀調(diào)控的帽子給摘了，從基礎(chǔ)性作用上升為決定性作用。變化意味著什么？進(jìn)一步肯定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，就是市場化這個(gè)方向。如果我們之前對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)還有一種保留的態(tài)度，或者多少有一些保留的態(tài)度，那么決定性作用提出來之后，大家這方面的顧慮可以消除了。全面深化改革的含義就是要全面深化市場化改革，當(dāng)然這里面有個(gè)約束，就是要積極穩(wěn)妥，步子不能夠太快，不能太冒進(jìn)，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下做這些事情。這是全面深化改革的含義，應(yīng)該是全面深化市場改革。

（二）市場化改革針對什么層面的問題

市場化改革到底針對什么層面的問題？在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要是三個(gè)實(shí)際問題：第一，理順政府跟市場的關(guān)系；第二，理順企業(yè)跟市場的關(guān)系；第三，進(jìn)一步完善市場體系。核心問題是處理政府和市場的關(guān)系問題，這些年大家都感受到了，政府對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)的力量，是有加強(qiáng)的趨勢，而政府本身有些監(jiān)管職能反而做的不到位。所以理順政府和市場的關(guān)系已經(jīng)成為我們改革的重中之重，像牛鼻子一樣，很多領(lǐng)域的改革講來講去還要先理順政府跟市場的關(guān)系。這次報(bào)告提出，要大幅度減少政府對資源的直接配置，限制政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與的隨意性。政府退出之后，要靠市場化的力量來推動(dòng)資源配置，依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化，就是市場的決定性作用要體現(xiàn)在它對于政府承擔(dān)職責(zé)的功能替代上。第二，市場化改革要理順企業(yè)和市場的關(guān)系。從公有制的角度看，它覺得非公太靈活，跟它不平等；從非公經(jīng)濟(jì)的角度看，它覺得公有制占了很多體制的優(yōu)勢，對于非公經(jīng)濟(jì)是不公平的。全面深化市場化改革就要解決這個(gè)問題，大家都在市場上，應(yīng)該平等競爭；不管你是什么樣的角色，不管你是什么樣的所有制，應(yīng)該一視同仁?？傮w來說，就是讓所有的企業(yè)都要自由競爭，盡量避免企業(yè)參與市場的過程中受到一些非市場力量或者凌駕在市場之上力量的影響。第三，建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場。

（三）全面深化改革對國企的現(xiàn)實(shí)意義

全面深化改革具體到國有企業(yè)層面的現(xiàn)實(shí)意義是什么？我們再回顧一下剛才講到的改革形勢，工業(yè)化進(jìn)程現(xiàn)在已經(jīng)是中后期了，傳統(tǒng)投資拉動(dòng)型的高增長模式已經(jīng)遇到了瓶頸，過去粗放的、高投資驅(qū)動(dòng)的增長模式基本上是強(qiáng)弩之末，轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長方式的壓力非常大，中國的社會(huì)進(jìn)步，要有新的發(fā)展動(dòng)力，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了一個(gè)前所未有的渴望創(chuàng)新和創(chuàng)造的階段。就是說用傳統(tǒng)的思維解決不了中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)問題，很多新的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)要有很多新的思維。已經(jīng)進(jìn)入到這樣一個(gè)時(shí)代，就是我們改革的形勢和困局極度的呼喚創(chuàng)新和創(chuàng)造。國有企業(yè)制度的創(chuàng)新應(yīng)該是深化改革的重要方面，要通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步釋放出新的生產(chǎn)力，形成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，這是我們講的改革形勢。國有企業(yè)改革的方向就是適應(yīng)這種形勢的變化。未來30年中國的國際地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生非常重要的變化，中國的國有經(jīng)濟(jì)部門是整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門中重要的一塊力量，它應(yīng)該有能力去適應(yīng)未來的巨大變化。未來30年國家需要什么樣國有經(jīng)濟(jì)部門，改革就要去引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)朝這個(gè)方向發(fā)展，應(yīng)該充分的借用市場化的手段發(fā)揮國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)部門現(xiàn)有體制或者資源的優(yōu)勢，然后去承擔(dān)在產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新和創(chuàng)造的任務(wù)。國有企業(yè)的變革應(yīng)朝三個(gè)方向發(fā)展。

第一，特別大的國有企業(yè)應(yīng)該朝著更加適應(yīng)國際化競爭要求的方向發(fā)展。央企里頭已經(jīng)有很大一批企業(yè)走出去了，我們跟一些進(jìn)入世界500強(qiáng)的大央企業(yè)負(fù)責(zé)人聊，他說我成了500強(qiáng)的企業(yè)我特別痛苦，規(guī)模上去了，但是自身能力跟我頂?shù)墓猸h(huán)是非常不相稱的，為了把規(guī)模做上去，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、內(nèi)部質(zhì)量，增長的可持續(xù)性都留下了很多隱患。我們還不具跟跨國公司站在一個(gè)隊(duì)伍里的能力，國有企業(yè)跟政府關(guān)系有一套自己的規(guī)則，覺得政府應(yīng)該幫助企業(yè)，或者跟政府溝通很容易。走出去之后發(fā)現(xiàn)，政府跟企業(yè)之間的關(guān)系跟國內(nèi)完全不一樣，跟我們理解的國內(nèi)企業(yè)跟員工的關(guān)系也不是一個(gè)概念。國外強(qiáng)調(diào)企業(yè)所在社區(qū)的義務(wù)和責(zé)任觀念，在國內(nèi)基本上不用考慮這個(gè)，通過政府就可以把這些問題解決了，在國外都要求企業(yè)自己去處理這方面的關(guān)系。從國有企業(yè)已經(jīng)很適應(yīng)的制度空間移植到國外的制度空間，去重新樹立自己的市場競爭，在一個(gè)更開放的國際市場環(huán)境中，挑戰(zhàn)是非常大的。

第二，朝著更可持續(xù)增長的方向發(fā)展。這些年，國有企業(yè)規(guī)模上升得比較快，在央企里頭比較明顯，它有重組的壓力，所以這些企業(yè)規(guī)模擴(kuò)得很厲害。規(guī)模上去之后利潤水平的可持續(xù)性，增長的能力和穩(wěn)定性還能不能夠做到，很多企業(yè)都面臨著考驗(yàn)。要通過市場化改革提升增長的能力，這一塊的考驗(yàn)也特別大。傳統(tǒng)工業(yè)的增長模式存在資源的問題，環(huán)境的問題，這種約束讓很多事情現(xiàn)在不能做了。過去不成問題的增長，現(xiàn)在變成很成問題的增長。要去尋找一些新的增長方法，在這方面考驗(yàn)也比較大。

第三，朝著更加有助于理順政府、企業(yè)和市場關(guān)系的方向發(fā)展。這也是報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，就是未來的國有企業(yè)發(fā)展模式或者它的軌道應(yīng)該在一種新的政府、企業(yè)、市場關(guān)系里，在這樣的一個(gè)制度結(jié)構(gòu)里，現(xiàn)在對于國有企業(yè)有利的一些東西，恐怕在將來會(huì)慢慢的喪失。一些資源的支持會(huì)越來越淡漠，要培養(yǎng)出自己新的有優(yōu)勢的能力。國有企業(yè)全面深化改革就應(yīng)該按照市場化的要求去適應(yīng)國際化，要更適應(yīng)新的資源環(huán)境約束和可持續(xù)增長的要求。所以我覺得國有企業(yè)全面深化改革的意義，應(yīng)該這么去理解，用一些創(chuàng)新創(chuàng)造的方法去做一些新的事情。