五、國有資產(chǎn)管理體制

（一）轉(zhuǎn)變管理體制的原因

我們?cè)僦v一下國有資產(chǎn)管理體制，《決定》提出建立以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制。我們首先講為什么要轉(zhuǎn)變以管資本為主的管理體制。2011年國務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰老先生寫了幾篇文章，反反復(fù)講一個(gè)道理，他說國有企業(yè)要從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，國有企業(yè)要從經(jīng)營自己的企業(yè)要轉(zhuǎn)向經(jīng)營資本。他當(dāng)時(shí)提國企管資本實(shí)際上有三層意思：

第一，管資本針對(duì)的是國有資產(chǎn)運(yùn)營效率相對(duì)低下的狀態(tài)。國有企業(yè)特點(diǎn)是形成資產(chǎn)的能力比較強(qiáng)，但是資產(chǎn)的運(yùn)營效率低。你要強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的規(guī)模，把資產(chǎn)規(guī)模做上去，這些國有企業(yè)比較擅長(zhǎng)，講資本的運(yùn)營能力，國有企業(yè)還是比較的弱。國有資產(chǎn)運(yùn)營效率遇到了比較突出的問題，北京市海淀區(qū)國資委這邊情況好一點(diǎn)，從全國情況來看，整個(gè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率還是比較低的，這方面的問題比較突出。我們國家現(xiàn)在央企大概有30萬億的資產(chǎn)，全國國有企業(yè)整個(gè)資產(chǎn)是80多萬億，央企大概有30萬億，全國國有企業(yè)的凈資產(chǎn)大概有30萬億。國家掏錢建立了這么多的國有資產(chǎn)，最后國家從中拿到了什么回報(bào)，每年國資委收的分紅大概是幾百億的水平，那么最后上交給財(cái)政部2011年是40億，2012年是50億。大家想想幾十萬億的資產(chǎn)，最后收回幾百億，還要再投資，也是捉襟見肘，不夠用。我們的資產(chǎn)投資相對(duì)粗放，資源投入與產(chǎn)出貢獻(xiàn)率很不相稱。第一就是講要樹立資本意識(shí)，國家出了資本就必須要有一個(gè)收益，要有這個(gè)意識(shí)。

第二，管資本針對(duì)的是國有資產(chǎn)管理體制。2003年時(shí)國資體制就留下了一些問題，從這幾年的實(shí)踐來看，國資管理體制方面的問題還是比較大的。從國資管理體制的角度看，管資本改革針對(duì)的是國資委本身，它的監(jiān)管手段方式應(yīng)該轉(zhuǎn)變，提高國資管理的效率。

第三，適應(yīng)市場(chǎng)化的改革方向。資本有它自己天生的屬性，國有資本要符合一般資本的規(guī)律，還要有自己的特殊東西。如果都還原到資本屬性上，資本都是逐利的，最后拼的就是逐利的能力，創(chuàng)造利潤(rùn)水平的高低。從這個(gè)角度來說，應(yīng)該朝著淡化資本所有者主體的屬性，強(qiáng)調(diào)資本能力的高下，更能掙錢的資本應(yīng)該是更好的資本。所以管資本的最后的一個(gè)方向還是適應(yīng)市場(chǎng)化的改革方向，把國有企業(yè)和民營企業(yè)都放到市場(chǎng)里，由市場(chǎng)配置資本，大家在市場(chǎng)中靠自己的能力競(jìng)爭(zhēng)。管資本基本上有這三個(gè)層面的意義。

真正轉(zhuǎn)向管資本為主的體制，我們覺得還有比較漫長(zhǎng)的過程，當(dāng)務(wù)之急是要提高國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率，第二要轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的體制，這涉及到理順政府跟市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府跟企業(yè)之間的關(guān)系，這是比較漫長(zhǎng)的過程。