余菁，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員、中國(guó)社科院研究生院副教授、碩士生導(dǎo)師。

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今天是一個(gè)分享和交流，結(jié)合我的研究方向，把國(guó)企改革的一些相關(guān)問(wèn)題給大家報(bào)告一下，也請(qǐng)大家多批評(píng)指正。我今天主要匯報(bào)六方面的問(wèn)題：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)；第二，全面深化改革的意義；第三，中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度；第四，混合所有制；第五、國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新；第六、國(guó)有企業(yè)的分類。今天上午，主要匯報(bào)這六方面的問(wèn)題。

一、改革面臨的形勢(shì)

首先我們談一談改革面臨的形勢(shì)。1982年十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，揭開了中國(guó)改革開放的大幕，十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，2000年十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)30年了，在新形勢(shì)下，我們開始全面深化改革。為什么要把改革提到這么高的水平？需要對(duì)當(dāng)前面臨的改革形勢(shì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們現(xiàn)在的基本形勢(shì)叫改革的低潮期。過(guò)去30年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，有兩次低潮期。第一次低潮是20世紀(jì)世紀(jì)的80年代末、90年代初的時(shí)候。當(dāng)時(shí)面臨的國(guó)際形勢(shì)是什么？蘇聯(lián)解體、東歐巨變，整個(gè)社會(huì)主義國(guó)家出現(xiàn)分化，資本主義和社會(huì)主義兩個(gè)陣營(yíng)的沖突不可調(diào)和。在這種國(guó)際形勢(shì)下，我們的改革進(jìn)入了第一次低潮期。一直到1992年鄧小平同志南巡講話之后，重新又把中國(guó)的發(fā)展拉回到了改革的軌道上。當(dāng)前我們又處在一次改革的低潮期。

接著就提出一個(gè)問(wèn)題，到底是什么因素阻礙了改革？現(xiàn)在大家最常說(shuō)的就是改革受到了方方面面既得利益的牽制，我們也都經(jīng)常這樣說(shuō)。過(guò)去30年，我們說(shuō)阻礙改革的力量是思想不夠解放，就是思想認(rèn)識(shí)的保守阻礙了改革?，F(xiàn)在情況發(fā)生了很大的變化，大家的思想認(rèn)識(shí)彈性比較大，思想認(rèn)識(shí)都比較靈活。談改革，人人都先要算一算對(duì)我合不合適，現(xiàn)在改革受到這樣一種狀態(tài)的阻礙。解釋這種改革的停滯，理論界有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為既得利益集團(tuán)和權(quán)貴資本阻礙了改革，一些比較有權(quán)有勢(shì)的集團(tuán)成為阻礙改革的重要力量。還有一種觀點(diǎn)，現(xiàn)在也比較流行，講我們社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)狀態(tài)，叫碎片化社會(huì)，就是人人是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，人人都是應(yīng)該被改革的對(duì)象。實(shí)際上反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于社會(huì)的全面滲透，人人都有自己的利益要求。在這樣的局面之下，改革常常是要不然就屬于被改的對(duì)象，要不然你的一些訴求就可能觸及到別人的利益。利益相互牽制，人人都受制于人，叫碎片化的社會(huì)。這兩方面的解釋都有一定的道理。我們可以看到，改革的很多政策，即使一些很好的政策，要往前推，難度都比較大，不知道大家有沒(méi)有感覺到。比如說(shuō)房產(chǎn)稅、資源稅、遺產(chǎn)稅等這些政策一出來(lái)，大家都覺得跟切身利益有點(diǎn)關(guān)系，有支持的，也有反對(duì)的。不像改革初期，一個(gè)政策一出來(lái)，就可以多贏，大家都能夠從中看到自身利益明顯的改善。現(xiàn)在常常是幾家歡喜幾家愁，出了一個(gè)政策，讓一些人的利益得到改善，恐怕要觸動(dòng)另外一些人的利益。

國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)在面臨的局面叫多重任務(wù)交織，國(guó)有企業(yè)改革有大企業(yè)的問(wèn)題，也有小企業(yè)的問(wèn)題。一方面幾千億甚至上萬(wàn)億的大企業(yè)面臨著改革的問(wèn)題，另一方面幾個(gè)億甚至幾千萬(wàn)的小企業(yè)也面臨著一些問(wèn)題。有一些企業(yè)很強(qiáng)大，要進(jìn)一步走出去，面臨國(guó)際化的問(wèn)題，還有一些企業(yè)歷史包袱很重，資產(chǎn)負(fù)債率非常高。既有壟斷行業(yè)的問(wèn)題，也有競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的問(wèn)題。我們的改革多重任務(wù)交織在一起，是一個(gè)非常復(fù)雜的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)意味著什么？意味著一個(gè)政策解決不了很多問(wèn)題，常常一個(gè)政策針對(duì)一類企業(yè)，如果把這個(gè)政策移到另外一個(gè)企業(yè)恐怕不能解決它的問(wèn)題，還可能加劇它的問(wèn)題。改革的困局實(shí)際上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展面臨的困難局面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在醞釀一種比較大的變革。上一次改革低潮期的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)是不好的，現(xiàn)在放眼望去國(guó)際形勢(shì)也非常不理想。美國(guó)的財(cái)政懸崖問(wèn)題、歐洲歐債危機(jī)問(wèn)題、日本的零增長(zhǎng)陷阱、中東的不穩(wěn)定和非洲的問(wèn)題等，非常不利的國(guó)際形勢(shì)。

2012年到現(xiàn)在都在討論一個(gè)問(wèn)題，就是第三次工業(yè)革命，它怎么能夠轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，恐怕還有一個(gè)過(guò)程。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，我們碰到了一個(gè)普遍性的產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個(gè)很大的考驗(yàn)。2013年開始，中央的政策叫穩(wěn)增長(zhǎng)。理論界講中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)叫換擋期，從高增長(zhǎng)的時(shí)代要調(diào)入到一個(gè)適度增長(zhǎng)的階段，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展遇到了天花板，或者是約束性的因素越來(lái)越突出了。這種改革的困局背后還是國(guó)際國(guó)內(nèi)基本面的困局，這是我們現(xiàn)在改革面臨的基本形勢(shì)。我們最后做一小結(jié)，在壓力比較大、挑戰(zhàn)比較艱巨的局面下，黨的十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，就是要用全黨、甚至全國(guó)人民的決心、勇氣和智慧去開創(chuàng)一個(gè)新的局面。