但是，“五四憲法”仍存在著一定的局限性，較為突出的是政治宣言式的描述性話語大大沖淡了其作為治國安邦總章程的法律性色彩。“當(dāng)時(shí)就全黨來說，總的是把憲法作為奮斗目標(biāo)，認(rèn)識到了法律是有用的，是為當(dāng)時(shí)的路線和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。這些都說明了對法制的重要性有了認(rèn)識。但那時(shí)并沒有認(rèn)識到歷史和社會的發(fā)展要求工人階級領(lǐng)導(dǎo)的國家也必須依法治國，領(lǐng)導(dǎo)人也要依法辦事。更沒有在黨和國家的路線和制度中采取措施，把民主和法制制度化，把已有成就鞏固下來。”[19]

盡管如此，“五四憲法”無論在當(dāng)時(shí)還是在當(dāng)下都具有極其重要的價(jià)值和意義。“五四憲法”所確立的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，以及以全民所有制和集體所有制為主要形式的基本經(jīng)濟(jì)制度，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人注重從本國實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說、政黨關(guān)系學(xué)說和民族關(guān)系理論，探索建立具有中國特點(diǎn)的，反映新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)基本要求，代表廣大人民群眾基本利益和愿望的社會主義制度的基本精神，成為后來中國特色社會主義制度形成和發(fā)展的重要憲法根據(jù)。

二、中國特色社會主義制度形成發(fā)展的曲折

——對“七五憲法”、“七八憲法”地位作用的剖析

隨著生產(chǎn)資料私有制社會主義改造的完成，以全民所有制和集體所有制為主要形式的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度得以建立。1956年9月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會關(guān)于政治報(bào)告的決議明確指出：“我國的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級之間的矛盾已經(jīng)基本上解決，幾千年來的階級剝削制度的歷史已經(jīng)基本上結(jié)束，社會主義的社會制度在我國已經(jīng)基本上建立起來了。”[20]社會主義制度的建立為黨和國家進(jìn)一步探索中國特色社會主義制度提供了基本前提。

然而，1957年下半年反右派斗爭擴(kuò)大化后，由于黨在指導(dǎo)思想上開始發(fā)生“左”的錯(cuò)誤，特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在對法律的認(rèn)識上出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，致使憲法的最高權(quán)威遭到了前所未有的沖擊。對法制顯而易見的輕視導(dǎo)致了法律虛無主義的肆意泛濫，中國的憲法建設(shè)由此發(fā)生了嚴(yán)重的波折。1959年和1964年召開的第三屆和第四屆全國人大都沒有對憲法進(jìn)行修改。

作為“文化大革命”的產(chǎn)物，1975年第四屆全國人大第一次會議通過的憲法(以下簡稱“七五憲法”)，是距“五四憲法”21年后才制定的一部憲法。“七五憲法”是國家處于“文化大革命”時(shí)期、國家法治建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞、國家立法工作處于停滯的狀態(tài)下制定的憲法。它拋棄了“五四憲法”的基本結(jié)構(gòu)和規(guī)范，將原來憲法的106條減到30條。“七五憲法”以所謂“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”為指導(dǎo)，對國家的政權(quán)建設(shè)和社會制度的完善，不可能產(chǎn)生任何進(jìn)步意義上的指導(dǎo)作用。

“七五憲法”把毛澤東關(guān)于階級斗爭擴(kuò)大化的主要觀點(diǎn)寫進(jìn)序言，強(qiáng)調(diào)提出：“社會主義社會是一個(gè)相當(dāng)長的歷史階段。在這個(gè)歷史階段中，始終存在著階級、階級矛盾和階級斗爭，存在著社會主義同資本主義兩條道路的斗爭，存在著資本主義復(fù)辟的危險(xiǎn)性，存在著帝國主義、社會帝國主義進(jìn)行顛覆和侵略的威脅。這些矛盾，只能靠無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論和實(shí)踐來解決。”[21]這就將無產(chǎn)階級“文化大革命”的錯(cuò)誤理論和錯(cuò)誤實(shí)踐在憲法中明確肯定下來，從指導(dǎo)思想上把憲法納入“左”的軌道。