《共同綱領(lǐng)》對(duì)新中國(guó)的國(guó)體、政體及政黨制度、民族區(qū)域自治制度作出了明確的規(guī)定。關(guān)于新中國(guó)的國(guó)體，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政。”[5]這就清楚地表明了新中國(guó)成立之初我國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各民主階級(jí)的聯(lián)合專政，而不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政。關(guān)于新中國(guó)的政體，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民。人民行使國(guó)家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。各級(jí)人民代表大會(huì)由人民用普選方法產(chǎn)生之。”“國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，中央人民政府為行使國(guó)家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。”[6]關(guān)于新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。”[7]“凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性，并扶助其發(fā)展”，“在必要和可能的條件下，應(yīng)鼓勵(lì)私人資本向國(guó)家資本主義方向發(fā)展”[8]。這就為后來(lái)建立、健全中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度初步奠定了基礎(chǔ)。關(guān)于新中國(guó)的民族政策，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為。”[9]并規(guī)定，在各少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。這就將中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策明確載入憲法，使之成為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策和新中國(guó)的一項(xiàng)制度安排。關(guān)于新中國(guó)的政黨制度，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各地區(qū)、人民解放軍、各少數(shù)民族、國(guó)外華僑及其他愛(ài)國(guó)民主分子的代表們所組成的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”⑩這一規(guī)定在實(shí)際上表明，新中國(guó)在政黨制度上沒(méi)有選擇一黨制或多黨制，而是選擇了適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在《共同綱領(lǐng)》這一總章程的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)數(shù)年時(shí)間的奮斗，把《共同綱領(lǐng)》中初步確認(rèn)的新中國(guó)的制度結(jié)構(gòu)框架逐步落實(shí)到了實(shí)踐層面。然而，由于《共同綱領(lǐng)》制定頒行時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)民主革命的任務(wù)尚未完成，還不具備提出并確立社會(huì)主義制度的條件，因而就其內(nèi)容而言，必然帶有一定局限性，只能是一部具有過(guò)渡性質(zhì)的建設(shè)新民主主義國(guó)家的綱領(lǐng)性法律文獻(xiàn)。正如周恩來(lái)在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〉草案的起草經(jīng)過(guò)和特點(diǎn)的報(bào)告》中所說(shuō)明的，之所以沒(méi)有把社會(huì)主義的前途寫入《共同綱領(lǐng)》是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的條件還不成熟，“所以現(xiàn)在暫時(shí)不寫出來(lái)，不是否定它，而是更加鄭重地看待它”[11]。

隨著新中國(guó)成立初期國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，全國(guó)開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)和社會(huì)主義改造。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的變化，新中國(guó)第一部憲法應(yīng)運(yùn)而生。“五四憲法”堅(jiān)持民主原則和社會(huì)主義原則，在總結(jié)新中國(guó)成立初期國(guó)家各方面工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家制度作了以下較為完備的法律規(guī)定。

一是確立了人民代表大會(huì)制度的法律地位。“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”[12]工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，標(biāo)志著中華人民共和國(guó)是人民民主的國(guó)家，人民民主國(guó)家和資本主義國(guó)家在性質(zhì)上是完全不同的兩類國(guó)家。同時(shí)，“五四憲法”規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。”[13]這就以國(guó)家根本大法的形式正式確立了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的法律地位，表明中國(guó)人民就是要用這樣的政治制度來(lái)保證國(guó)家沿著社會(huì)主義的道路闊步前進(jìn)。