在政治制度上,“七五憲法”把“五四憲法”所規(guī)定的“全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”的規(guī)定改為:“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”,又規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席統(tǒng)率全國(guó)武裝力量”,并取消了原來設(shè)立國(guó)家主席的規(guī)定。同時(shí),“七五憲法”又將國(guó)家政權(quán)組織形式改為“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān),是以工農(nóng)兵代表為主體的各級(jí)人民代表大會(huì)”,規(guī)定地方各級(jí)革命委員會(huì)為地方各級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān),同時(shí)是地方各級(jí)人民政府。這就對(duì)“五四憲法”中規(guī)定的地方政權(quán)體制(地方各級(jí)人民委員會(huì),即地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān))做了重大修改,將“革命委員會(huì)”用憲法的形式肯定下來。由此確認(rèn)了這種黨政不分、政經(jīng)不分的畸形體制的憲法地位。
在經(jīng)濟(jì)制度上,“七五憲法”規(guī)定:“生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種:社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制”,國(guó)家嚴(yán)格實(shí)行“不勞動(dòng)者不得食”,“各盡所能、按勞分配”的社會(huì)主義原則。這種“純粹”的社會(huì)主義所有制和“純粹”的按勞分配制度是不符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的。而對(duì)于非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者,雖然規(guī)定其可以“從事在法律許可的范圍內(nèi),不剝削他人的勞動(dòng)”,但同時(shí)又規(guī)定要“引導(dǎo)他們逐步走上社會(huì)主義集體化的道路”,實(shí)際上又近乎否認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在。
關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定,“七五憲法”由“五四憲法”的13條縮減為2條,取消了“公民在法律上一律平等”的憲法性原則以及國(guó)家對(duì)公民享有的基本權(quán)利的保障性規(guī)定。相反,卻規(guī)定“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào),是人民群眾創(chuàng)造的社會(huì)主義革命的新形式。國(guó)家保障人民群眾運(yùn)用這種形式”。這就破壞了民主集中制原則,歪曲了人民民主專政的職能,為“四人幫”實(shí)行法西斯專政,任意踐踏社會(huì)主義民主和法制,提供了憲法依據(jù)。
在司法檢察制度上,“七五憲法”取消了“五四憲法”確立的人民法院獨(dú)立審判制度、審判監(jiān)督制度、人民陪審員制度和辯護(hù)制度,規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)行使。“這實(shí)際上是取消了檢察機(jī)關(guān),用根本大法的形式肯定了‘文化大革命’發(fā)動(dòng)后檢察機(jī)關(guān)被砸爛的事實(shí)。”[22]
“七五憲法”從指導(dǎo)思想到具體內(nèi)容都存在著諸多缺陷。作為“文化大革命”時(shí)期社會(huì)畸形發(fā)展的產(chǎn)物,它反過來又以根本法的形式助長(zhǎng)了“左”的錯(cuò)誤發(fā)展,造成了嚴(yán)重的惡果。
1977年召開的黨的第十一次全國(guó)代表大會(huì),宣告長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”結(jié)束。會(huì)議要求動(dòng)員一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,為在20世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。為了糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤,在指導(dǎo)思想及各個(gè)方面進(jìn)行撥亂反正,恢復(fù)被破壞的民主與法制原則,以適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要,1978年第五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過的憲法(以下簡(jiǎn)稱“七八憲法”),對(duì)社會(huì)主義制度的規(guī)定較之“七五憲法”作了較大修改,恢復(fù)了“五四憲法”的大部分規(guī)定,主要有以下幾個(gè)方面。
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