三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新和發(fā)展

——對(duì)“八二憲法”及其修正案的深入思考

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)我國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，一方面堅(jiān)持和完善社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度，創(chuàng)新基本經(jīng)濟(jì)制度；另一方面，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制的改革，建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。與此相適應(yīng)，1982年第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的憲法(以下簡(jiǎn)稱“八二憲法”)，以及此后陸續(xù)通過(guò)的四個(gè)修正案對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新和發(fā)展及時(shí)予以確認(rèn)，從而為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了根本的法制保障。

第一，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新取得重大突破，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，“八二憲法”及其修正案對(duì)之相應(yīng)作出規(guī)定予以確認(rèn)。“八二憲法”頒行之初明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”[24]在明確肯定國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，“八二憲法”規(guī)定“國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展”[25]，允許外國(guó)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照我國(guó)的法律規(guī)定在我國(guó)投資企業(yè)，賦予外資企業(yè)、中外合資、中外合作企業(yè)的合法地位。為調(diào)動(dòng)生產(chǎn)單位和勞動(dòng)者的積極性，“八二憲法”規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)在服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。”“集體經(jīng)濟(jì)組織在接受國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)和遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。”[26]這些規(guī)定，雖然在一定程度上已經(jīng)開始反映改革開放以后我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生的某些變化，如對(duì)外資企業(yè)、中外合資、中外合作企業(yè)的合法地位的確認(rèn)，但當(dāng)時(shí)憲法對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和體制的確認(rèn)還尚未超越社會(huì)主義改造基本完成時(shí)期的認(rèn)識(shí)，如規(guī)定“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和其他生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”[27]。

隨著改革開放的逐步展開，特別是在農(nóng)村廢除人民公社、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，在城市對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革、進(jìn)行價(jià)格改革、改變統(tǒng)購(gòu)包銷的單一流通形式，市場(chǎng)作用的不斷擴(kuò)大和逐步加強(qiáng)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和體制發(fā)生了明顯的變化。黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，先是認(rèn)識(shí)到個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充；接著又把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資合作經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起作為公有制經(jīng)濟(jì)“必要的和有益的補(bǔ)充”；隨后又強(qiáng)調(diào)多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的方針。適應(yīng)這些變化，1988年憲法修正案增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”[28]這一修正事實(shí)上已經(jīng)使我國(guó)以社會(huì)主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存和共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局得到憲法確認(rèn)。但是，由于當(dāng)時(shí)對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)仍然受到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義”的傳統(tǒng)觀念的束縛，憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的確認(rèn)必然存在一定的局限。