1992年鄧小平發(fā)表南方談話,明確提出:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。”“計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”[29]這就從根本上解除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛。黨的十四大正式確定把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標。黨的十五大首次明確提出以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的確立,標志著黨對社會主義經(jīng)濟制度的認識達到了一個新的高度。1999年憲法修正案增加規(guī)定:“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。”[30]這次憲法修正,明確規(guī)定了國家在社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和與之相適應(yīng)的分配制度,并進一步提高了非公有制經(jīng)濟的法律地位。2004年憲法修正案將“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”,修改為“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”[31]。
需要說明的是,盡管自20世紀80年代末以來對“八二憲法”進行的四次修正,每次都有對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)定,但“以社會主義公有制為主體”一直是憲法確認經(jīng)濟制度和體制創(chuàng)新的前提。鄧小平曾明確指出:“我們允許個體經(jīng)濟發(fā)展,還允許中外合資經(jīng)營和外資獨資的企業(yè)發(fā)展,但是始終以社會主義公有制為主體。”[32]“八二憲法”及其“修正案”有關(guān)經(jīng)濟制度具體內(nèi)容的變化,既是中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐發(fā)展的必然要求,也是黨對中國特色社會主義經(jīng)濟制度探索不斷深化的結(jié)果。
第二,隨著政治體制改革積極穩(wěn)妥推進,我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度得到進一步的完善和發(fā)展。“八二憲法”及其修正案對之作出相應(yīng)規(guī)定予以確認。新時期伊始,鄧小平就把馬克思列寧主義、毛澤東思想關(guān)于無產(chǎn)階級專政的基本原理同當代中國社會主義民主政治建設(shè)的現(xiàn)實情況相結(jié)合,明確提出了加強人民民主專政、堅持和完善人民代表大會制度等重要觀點。“八二憲法”頒行之初即在“五四憲法”相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”[33]這就改變了“七五憲法”和“七八憲法”中關(guān)于“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級專政的社會主義國家”的規(guī)定,從而使人民民主專政這一中國特色的社會主義國體得到了明確的法律確認。同時,“八二憲法”關(guān)于“人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)”[34]等規(guī)定,又明確改變了“七五憲法”中關(guān)于“人民行使權(quán)力的機關(guān),是以工農(nóng)兵代表為主體的各級人民代表大會”的不當規(guī)定,進而使人民代表大會這一中國特色的社會主義政治制度也得到了明確的法律確認。
現(xiàn)行憲法規(guī)定:“在長期的革命和建設(shè)過程中,已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,過去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中,在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護國家的統(tǒng)一和團結(jié)的斗爭中,將進一步發(fā)揮它的重要作用。”[35]這就改變了因“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤影響,而使民主黨派和人民政協(xié)曾一度被迫停止活動,統(tǒng)一戰(zhàn)線地位和作用被不適當?shù)丶右苑穸ǖ臓顩r,從而使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度這一具有中國特色的基本政治制度得到初步確認。“八二憲法”繼承了從“五四憲法”到“七八憲法”關(guān)于“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治”的一致性規(guī)定,并進一步明確規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治,設(shè)立自治機關(guān),行使自治權(quán)”[36]。這就使民族區(qū)域自治這一具有中國特色的基本政治制度得到進一步的法律確認。“八二憲法”取消農(nóng)村人民公社政社合一的體制,首次規(guī)定:“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”[37]這就確立了基層群眾自治制度作為中國特色社會主義基本政治制度重要組成部分的法律地位。
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