總體來(lái)看，1988年的憲法修正案未涉及政治制度的內(nèi)容。1993年憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”[38]寫(xiě)入憲法。1999年憲法修正案將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[39]的治國(guó)方略寫(xiě)進(jìn)憲法，標(biāo)志著治國(guó)理念的根本轉(zhuǎn)變和國(guó)家治理模式的深刻變革，為堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展提供了憲法保障。

第三，隨著建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)具體制度的形成，也要求憲法對(duì)之予以確認(rèn)。“體制是制度的實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度植根于我國(guó)社會(huì)環(huán)境的具體體現(xiàn)。”[40]改革開(kāi)放30多年的實(shí)踐表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，主要體現(xiàn)在體制層面的改革和創(chuàng)新上。在經(jīng)濟(jì)體制方面，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，1993年憲法修正案基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立所帶來(lái)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上的變化，明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”[41]。1999年憲法修正案在確認(rèn)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度的同時(shí)，確認(rèn)了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”[42]。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步具體化、科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，客觀上對(duì)我國(guó)政治體制改革提出了新的要求。政治體制改革的目標(biāo)和任務(wù)主要是解決好黨政關(guān)系、政企關(guān)系以及中央和地方之間的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)此，“八二憲法”明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”[43]這一規(guī)定明確了黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，賦予了黨依法執(zhí)政的憲法地位，為改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行黨政職能分開(kāi)提供了憲法依據(jù)。1993年憲法修正案規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理。”[44]憲法所確認(rèn)的國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，為有效解決政企不分的問(wèn)題，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度提供了憲法依據(jù)。在中央與地方的關(guān)系方面，“八二憲法”規(guī)定：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”[45]這就為國(guó)家權(quán)力的縱向配置提供了憲法依據(jù)。此外，“八二憲法”還對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體制作了許多新的重要規(guī)定，如恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席和副主席，國(guó)家設(shè)立中央軍事委員會(huì)，并對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的任職期限作出明確規(guī)定，取消了實(shí)際上存在的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等等。所有這些規(guī)定，都為進(jìn)一步深化政治體制改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了憲法依據(jù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，文化體制和社會(huì)體制改革也在不斷向前推進(jìn)。在文化體制方面，依據(jù)“八二憲法”關(guān)于“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”[46]等原則性的規(guī)定，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制也相應(yīng)地建立起來(lái)。在社會(huì)體制方面，依據(jù)2004年憲法修正案關(guān)于“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”[47]，“八二憲法”“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”[48]等原則性的規(guī)定，表明以保障和改善民生為重點(diǎn)，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制和機(jī)制正在逐步建立和完善。

四、簡(jiǎn)短結(jié)論

制度和法律同屬于有形的社會(huì)規(guī)范形式，都是階級(jí)的或集團(tuán)的公共意志的集中體現(xiàn)，都是依靠強(qiáng)制性措施或強(qiáng)硬性手段貫徹執(zhí)行的。從事實(shí)上看，制度離不開(kāi)法律，沒(méi)有法律依據(jù)的制度會(huì)因具有彈性而失去約束，會(huì)因缺乏必要的約束力而不被人們所重視，在實(shí)施過(guò)程中容易表現(xiàn)出主觀隨意性。只有具有法律效力的制度才能得到切實(shí)有效的執(zhí)行。“中國(guó)特色社會(huì)主義制度與法律體系相伴而生、相互促進(jìn)、緊密聯(lián)系、相互支撐。”[49]中國(guó)特色社會(huì)主義制度為以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成發(fā)展提供了內(nèi)在需求和制度基礎(chǔ)，以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系則為中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供了法律文本和規(guī)范表達(dá)，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律地位。憲法作為國(guó)家的根本大法，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策的規(guī)范基礎(chǔ)。通過(guò)憲法確立制度，可以使制度具有更高的權(quán)威性和穩(wěn)定性。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自身建設(shè)的需要，也是完善和發(fā)展以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化和法治化的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展，必將為以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善提供強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)，而以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善，也必將為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。因而，基于制度與憲法相互關(guān)系對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成、發(fā)展和完善的深入研究就顯得尤為重要。它不僅有助于深入了解中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成發(fā)展的歷史條件，深刻掌握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的時(shí)代特色和民族特色，而且有助于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)曲折發(fā)展的歷史過(guò)程及其規(guī)律，增強(qiáng)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。