（二）政治體制改革

第二，政治體制改革。這是很多同志關心的，政治體制改革大家盼了這么長時間，好像“又是一年春草綠，依然不改舊家風”，恐怕問題遠非如此，我們還真得實事求是認真的研讀一下文件，然后對這個文件在政治體制改革上有一個實事求是的評價。三中全會《決定》確實主要的關鍵，或者改革的重點是經濟體制改革，但在政治體制改革上不是沒有新話的。三中全會確實，比如說一些重大問題，完善社會主義民主制度，改革和完善黨的領導方式、執(zhí)政方式，不能一步到位，需要逐步推進，因為這些問題事關全局，非常重大，極其敏感。

1、建立健全權力制約監(jiān)督機制

我們大家都知道，比如說怎樣實現(xiàn)習近平同志提出讓權力在陽光下運行，建立健全權力制約監(jiān)督機制。三中全會有一些具體的部署，比如講完善我們現(xiàn)在黨內紀律檢查部門，向本級黨委報告工作，同時要向上級紀檢機關進行報告，同時報告，時間上不能錯位，防止一些案件、案情不能及時的被上級紀委所了解和把握。怎樣進一步公布權力的清單，讓人民知道我們的執(zhí)政黨的部門、我們的政府機關到底有哪些權力，這些權力應該怎么運作，這都是讓權力在陽光下運行的一個有效措施。當然在權力制約問題上，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，我們確實沒有一步到位。

比如三權分立不適合中國國情，在美國是個好東西，有效的實現(xiàn)了權力制約和權力彼此平行設置，彼此之間有效的制約，但是在美國其實也是行政優(yōu)先。開個玩笑，問美國總統(tǒng)是誰，大家都知道是奧巴馬，問眾議院議長或者美國最高法院的大法官有幾個，恐怕把自己也問住了。它行政優(yōu)先，但他實行的確實是三權分立。他在美國是個好東西，就不能照抄照搬到中國來，為什么搬不過來，“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”，我們是人民代表大會一院制，從理論追求上法律設計上來說人民代表大會為人民當家作主提供了很好的制度平臺，但是由于歷史跟現(xiàn)實的種種原因，這個制度的運行機制、操作程序、外部環(huán)境影響阻礙了這個制度功能和優(yōu)勢的發(fā)揮，使人民當家作主沒有充分的體現(xiàn)出來，所以我們才要通過改革來完善這個制度，但是不是拋開這個制度另起爐灶，三權分立拿來就要另起爐灶了，另起爐灶人民代表大會地位下降了。人民通過選舉人民代表組成各級人民代表大會，各級人民代表大會產生一府兩院，一府兩院由人代會產生向人代會負責、受人代會監(jiān)督，理論上人民代表大會權力至高無上，所以我們才要通過政治體制改革把這個做好、做大、做強、做實，讓人民在政治上當家作主，真正的讓老百姓看到實效。

2、政府職能轉化

再一個前面提到的，政府職能轉化，深化體制改革，減政放權，為市場經濟主體松綁，政府的職能要進一步科學合理，明確政府的機構，設置要更加規(guī)范，彼此之間能夠互相促進，而不是互相制約，諸如此類等等，這些改革都是適應市場經濟新要求、和諧社會新呼喚而提出來的，解決當前突出問題主要矛盾，而與此同時我們并沒有放松原有的對民主制度的改革和完善。我們的人民代表大會制度大家都知道，是社會主義中國人民在政治上當家作主的主要制度。三中全會《決定》在提到完善人民代表大會制度的時候特別強調，要真正發(fā)揮人民代表大會對一府兩院的制約和監(jiān)督作用，一府兩院一定要向人民代表大會負責，和接受人民代表大會的監(jiān)督，這些都是老理論、老常識，但是被重新提出，加以強調，說明了各級政府、各級司法機關對人民代表大會報告工作向上負責的必要性和緊迫性。