（二）政治體制改革

第二，政治體制改革。這是很多同志關(guān)心的，政治體制改革大家盼了這么長時(shí)間，好像“又是一年春草綠，依然不改舊家風(fēng)”，恐怕問題遠(yuǎn)非如此，我們還真得實(shí)事求是認(rèn)真的研讀一下文件，然后對這個(gè)文件在政治體制改革上有一個(gè)實(shí)事求是的評價(jià)。三中全會《決定》確實(shí)主要的關(guān)鍵，或者改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，但在政治體制改革上不是沒有新話的。三中全會確實(shí)，比如說一些重大問題，完善社會主義民主制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，不能一步到位，需要逐步推進(jìn)，因?yàn)檫@些問題事關(guān)全局，非常重大，極其敏感。

1、建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制

我們大家都知道，比如說怎樣實(shí)現(xiàn)習(xí)近平同志提出讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。三中全會有一些具體的部署，比如講完善我們現(xiàn)在黨內(nèi)紀(jì)律檢查部門，向本級黨委報(bào)告工作，同時(shí)要向上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告，同時(shí)報(bào)告，時(shí)間上不能錯(cuò)位，防止一些案件、案情不能及時(shí)的被上級紀(jì)委所了解和把握。怎樣進(jìn)一步公布權(quán)力的清單，讓人民知道我們的執(zhí)政黨的部門、我們的政府機(jī)關(guān)到底有哪些權(quán)力，這些權(quán)力應(yīng)該怎么運(yùn)作，這都是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的一個(gè)有效措施。當(dāng)然在權(quán)力制約問題上，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我們確實(shí)沒有一步到位。

比如三權(quán)分立不適合中國國情，在美國是個(gè)好東西，有效的實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制約和權(quán)力彼此平行設(shè)置，彼此之間有效的制約，但是在美國其實(shí)也是行政優(yōu)先。開個(gè)玩笑，問美國總統(tǒng)是誰，大家都知道是奧巴馬，問眾議院議長或者美國最高法院的大法官有幾個(gè)，恐怕把自己也問住了。它行政優(yōu)先，但他實(shí)行的確實(shí)是三權(quán)分立。他在美國是個(gè)好東西，就不能照抄照搬到中國來，為什么搬不過來，“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”，我們是人民代表大會一院制，從理論追求上法律設(shè)計(jì)上來說人民代表大會為人民當(dāng)家作主提供了很好的制度平臺，但是由于歷史跟現(xiàn)實(shí)的種種原因，這個(gè)制度的運(yùn)行機(jī)制、操作程序、外部環(huán)境影響阻礙了這個(gè)制度功能和優(yōu)勢的發(fā)揮，使人民當(dāng)家作主沒有充分的體現(xiàn)出來，所以我們才要通過改革來完善這個(gè)制度，但是不是拋開這個(gè)制度另起爐灶，三權(quán)分立拿來就要另起爐灶了，另起爐灶人民代表大會地位下降了。人民通過選舉人民代表組成各級人民代表大會，各級人民代表大會產(chǎn)生一府兩院，一府兩院由人代會產(chǎn)生向人代會負(fù)責(zé)、受人代會監(jiān)督，理論上人民代表大會權(quán)力至高無上，所以我們才要通過政治體制改革把這個(gè)做好、做大、做強(qiáng)、做實(shí)，讓人民在政治上當(dāng)家作主，真正的讓老百姓看到實(shí)效。

2、政府職能轉(zhuǎn)化

再一個(gè)前面提到的，政府職能轉(zhuǎn)化，深化體制改革，減政放權(quán)，為市場經(jīng)濟(jì)主體松綁，政府的職能要進(jìn)一步科學(xué)合理，明確政府的機(jī)構(gòu)，設(shè)置要更加規(guī)范，彼此之間能夠互相促進(jìn)，而不是互相制約，諸如此類等等，這些改革都是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新要求、和諧社會新呼喚而提出來的，解決當(dāng)前突出問題主要矛盾，而與此同時(shí)我們并沒有放松原有的對民主制度的改革和完善。我們的人民代表大會制度大家都知道，是社會主義中國人民在政治上當(dāng)家作主的主要制度。三中全會《決定》在提到完善人民代表大會制度的時(shí)候特別強(qiáng)調(diào)，要真正發(fā)揮人民代表大會對一府兩院的制約和監(jiān)督作用，一府兩院一定要向人民代表大會負(fù)責(zé)，和接受人民代表大會的監(jiān)督，這些都是老理論、老常識，但是被重新提出，加以強(qiáng)調(diào)，說明了各級政府、各級司法機(jī)關(guān)對人民代表大會報(bào)告工作向上負(fù)責(zé)的必要性和緊迫性。