《關于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見》（以下簡稱《意見》）從堅持和加強黨的領導、完善公司治理結構、提升企業(yè)科學管理水平、健全企業(yè)創(chuàng)新激勵制度、建立健全企業(yè)社會責任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務體系等六個方面，對完善中國特色現代企業(yè)制度做出系統(tǒng)部署，對促進企業(yè)開展制度創(chuàng)新推動高質量發(fā)展，推動企業(yè)合規(guī)經營、依法治企，激勵更多世界一流企業(yè)脫穎而出具有重要意義。

中國特色現代企業(yè)制度不僅是經濟體制改革的成果，也是中國特色社會主義制度在微觀經濟領域的集中體現。

黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次明確提出“建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度”，指出“以公有制為主體的現代企業(yè)制度是社會主義市場經濟體制的基礎”。之后很長一段時間，我國建立、完善現代企業(yè)制度，就主要圍繞“厘清產權關系、解決政企不分、改善公司治理和推動科學管理”等方面展開，直接促進了國有企業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，也帶動了其他各類所有制企業(yè)的發(fā)展和社會主義市場經濟的繁榮。

隨著我國邁入新時代，適應環(huán)境變化、形勢需要，對完善現代企業(yè)制度提出了新的要求?？偟膩碚f，就是基于“兩個結合”實現現代企業(yè)制度的中國化——政策語言表述為“中國特色現代企業(yè)制度”，這一概念首次正式出現在黨的十九屆四中全會。之后，黨的十九屆六中全會提出“建立中國特色現代企業(yè)制度”，黨的二十大和二十屆三中全會強調“完善中國特色現代企業(yè)制度”。這些論述和要求，豐富了社會主義基本經濟制度的內涵，也使中國特色現代企業(yè)制度成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。

中國特色現代企業(yè)制度作為現代企業(yè)制度的中國化，是現代企業(yè)制度的一般結構要素與體現中國特色本質屬性的特殊結構要素的有機統(tǒng)一體。它在現代公司制度一般性理論與實踐基礎上，能適應現代社會化大生產發(fā)展的需要，也能適應社會主義基本經濟制度“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”的需要，還能適應中國特色社會主義市場經濟體制和社會主義民主政治體制的內在要求，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。

這使得中國特色現代企業(yè)制度必須具備以下要素：以黨的領導為根本前提、以科學的治理結構為實現形式、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同馬克思主義基本原理相結合為文化基礎，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學、治理現代等為基本特征，由國有、民營等多種所有制企業(yè)為組織主體，以現代企業(yè)法人制度、產權制度、組織制度、經營管理制度等為主要內容。

《意見》著眼于以中國式現代化全面推進強國建設和民族復興偉業(yè)，不僅明確了“以堅持和加強黨的領導為根本，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基礎，以完善公司治理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)”的總體要求，也明確了“完善企業(yè)履行社會責任體系”“完善企業(yè)收入分配制度”“培育優(yōu)秀企業(yè)文化”等相關內容，這與最新修訂的公司法、最近剛出臺的民營經濟促進法相呼應，為中國企業(yè)完善制度建設指明了方向。

《意見》通過差異化制度安排和整體統(tǒng)籌銜接，實現了“分類引導、統(tǒng)籌推進”，以制度彈性適應多樣化企業(yè)需求。

一是充分考慮企業(yè)的所有制性質差異，按企業(yè)類型分類施策。如《意見》在“堅持和加強黨的領導”方面，對完善黨領導國有企業(yè)的制度機制、加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設，分類做出了制度安排；在“完善公司治理結構”方面，對完善國有企業(yè)公司治理、支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結構做出了差異化制度安排；對國有企業(yè)群體，也明確要“優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核”。

二是按企業(yè)規(guī)模與發(fā)展階段分類施策。如對大型企業(yè)，推動其“向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術牽引和轉化支持”；對行業(yè)領軍企業(yè)，支持其“為中小微企業(yè)提供概念驗證、小試中試、檢測認證等技術服務”；對上市公司，支持其“引入持股比例5%以上的機構投資者作為股東”，推動其“合理運用限制性股票、股票期權等方式開展中長期激勵”。

三是重視整體統(tǒng)籌。如對強化戰(zhàn)略管理、強化內部管理、強化科學民主管理，以及健全企業(yè)激勵創(chuàng)新制度、建立健全企業(yè)社會責任與企業(yè)文化體系等方面，對所有企業(yè)有著近乎一致的制度安排。再如，盡管對國企民企在完善公司治理方面有差異化安排，但同時也都有健全企業(yè)產權結構的統(tǒng)一要求。

通過上述分類設計與統(tǒng)籌推進，《意見》既保留了不同所有制、不同功能企業(yè)的獨特性，又通過制度框架的兼容性實現了整體協同，為中國特色現代企業(yè)制度注入了動態(tài)適應能力。

《意見》通過分類引導激發(fā)活力、制度規(guī)范明確邊界、精準監(jiān)管防控風險、政策服務賦能創(chuàng)新，在引導與規(guī)范、監(jiān)管與服務之間實現了動態(tài)平衡。

一是對政企差異對待。對企業(yè)，尊重其獨立法人地位和經營自主權，強調“引導、鼓勵、支持”，如“支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經營管理水平”“引導企業(yè)科學制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”等。對政府，更強調“推行、推進”，如“分類推進涉企經營許可改革”“推動企業(yè)依法經營、依法治企”等，以履行政府職責、破除體制機制障礙。

二是既引導又規(guī)范。一方面，引導企業(yè)更加重視完善公司治理結構、提升科學管理水平、健全激勵創(chuàng)新制度、建立健全社會責任與企業(yè)文化體系。同時，針對近年一些企業(yè)暴露出的經營行為不規(guī)范等問題，要求“規(guī)范控股股東、實際控制人行為”“加強對企業(yè)經營的跨部門聯合監(jiān)管”“嚴防嚴管企業(yè)財務造假”。

三是并重監(jiān)管與服務。這集中體現在“優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務體系”一章，體現了既要健全企業(yè)綜合監(jiān)管體系，也要完善企業(yè)服務體系。

《意見》集成了改革開放以來我國企業(yè)在制度建設方面的豐富實踐，主要體現在以下兩方面：一是對國有企業(yè)通過深化改革釋放活力，通過全面推進任期制和契約化管理、深化工資分配制度改革、推行工資總額預算周期制管理、完善國有企業(yè)功能界定與分類指引等，激勵更多國有企業(yè)向具有全球競爭力的世界一流企業(yè)前進。二是對民營企業(yè)制度賦能，通過支持民營企業(yè)優(yōu)化法人治理結構、鼓勵家族企業(yè)逐步建立現代企業(yè)制度等方式，支持更多民營企業(yè)完成制度轉型，向世界一流企業(yè)努力。

（作者：項安波，系國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長）