黨的二十大報(bào)告明確指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這一重要論斷深刻揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，為新時(shí)代深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了根本遵循。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，如何統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)秩序，既是理論創(chuàng)新的重大命題，更是實(shí)踐探索的緊迫任務(wù)。

政府有為與市場(chǎng)有效的辯證統(tǒng)一

有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的核心命題。有效市場(chǎng)理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有為政府則強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)失靈時(shí)的干預(yù)作用。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)長(zhǎng)期采用“市場(chǎng)失靈—政府干預(yù)”的機(jī)械二分法，這種非此即彼的思維定式，導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家陷入“一放就亂、一管就死”的治理困境。而在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，市場(chǎng)與政府的關(guān)系則呈現(xiàn)別樣風(fēng)景，保持著動(dòng)態(tài)平衡。從歷史角度看，中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中不斷探索政府與市場(chǎng)的辯證關(guān)系，逐步形成了“有效市場(chǎng)+有為政府”的雙重作用機(jī)制。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)以“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成“市場(chǎng)有效、政府有為、社會(huì)有序”的治理格局。這種漸進(jìn)式改革路徑，既避免了休克療法的震蕩，又突破了傳統(tǒng)理論的桎梏，創(chuàng)造了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府需要把握三對(duì)辯證關(guān)系：在政府職能上，堅(jiān)持補(bǔ)位不缺位與到位不越位的統(tǒng)一；在制度創(chuàng)新上，實(shí)現(xiàn)法治規(guī)范與改革突破的統(tǒng)一；在發(fā)展目標(biāo)上，追求市場(chǎng)效率與社會(huì)公平的統(tǒng)一。政府通過(guò)制度供給維護(hù)市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)機(jī)制則通過(guò)價(jià)格信號(hào)實(shí)現(xiàn)要素的高效配置；政府調(diào)控保障宏觀(guān)穩(wěn)定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)微觀(guān)活力；公共政策引導(dǎo)社會(huì)公平，市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)實(shí)踐正在為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，這種范式既超越了新自由主義的市場(chǎng)神話(huà)，又區(qū)別于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府萬(wàn)能，在動(dòng)態(tài)平衡中開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新境界。

政府有為與市場(chǎng)有效的辯證統(tǒng)一在實(shí)踐中呈現(xiàn)出三個(gè)顯著特征。其一，政府的“有為”以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提。如浙江省推行的“最多跑一次”改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)大幅壓縮審批事項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度使企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間縮短至1個(gè)工作日。其二，市場(chǎng)的“有效”以政府制度保障為基礎(chǔ)。深圳證券交易所注冊(cè)制改革中，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)完善信息披露制度、強(qiáng)化退市機(jī)制，既維護(hù)了市場(chǎng)活力，又守住了風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。其三，二者的動(dòng)態(tài)平衡體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府通過(guò)數(shù)據(jù)要素確權(quán)、算法監(jiān)管等新型治理工具，既釋放了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活力，又防范了資本無(wú)序擴(kuò)張。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中政府與市場(chǎng)關(guān)系的比較分析

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中政府與市場(chǎng)關(guān)系的比較研究涉及多個(gè)方面，包括政府與市場(chǎng)的互動(dòng)模式、政府干預(yù)的程度、市場(chǎng)機(jī)制的作用等。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府與市場(chǎng)關(guān)系的優(yōu)化需要根據(jù)各國(guó)的具體國(guó)情和發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整。政府應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理干預(yù)，減少市場(chǎng)失靈，同時(shí)避免過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致的負(fù)面影響。

政府與市場(chǎng)的互動(dòng)可以分為“掠奪之手”模型和“扶持之手”模型，這兩種模型雖然在假設(shè)前提上有所不同，但都強(qiáng)調(diào)政府在特定情況下應(yīng)積極作為。德國(guó)“秩序自由主義”強(qiáng)調(diào)政府構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)秩序，日本產(chǎn)業(yè)政策注重市場(chǎng)培育，美國(guó)創(chuàng)新體系突出基礎(chǔ)研究投入。這些模式都面臨新的挑戰(zhàn)，德國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，日本產(chǎn)業(yè)政策僵化，美國(guó)金融監(jiān)管松弛引發(fā)危機(jī)。在中國(guó)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷了從外部到內(nèi)部、從輔助功能到主導(dǎo)功能的轉(zhuǎn)變。中國(guó)實(shí)踐展現(xiàn)出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，比如在芯片領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)；又通過(guò)負(fù)面清單制度保障市場(chǎng)活力，比如外資準(zhǔn)入限制措施從190項(xiàng)縮減至27項(xiàng)。

政府干預(yù)的類(lèi)型可以分為反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)，特別是在發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)失靈和反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府干預(yù)較為普遍。巴西陷入“過(guò)早去工業(yè)化”陷阱，印度受困于土地改革停滯，根源都在于未能建立市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)。中國(guó)通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既消除絕對(duì)貧困，又培育出鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本優(yōu)勢(shì)，在于將市場(chǎng)效率與社會(huì)主義本質(zhì)要求有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。這種價(jià)值導(dǎo)向在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具體表現(xiàn)為，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略筑牢民生底線(xiàn)，2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%；收入分配改革促進(jìn)共同富裕，2024年居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1％，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展；公共服務(wù)均等化促進(jìn)社會(huì)公平，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)。在實(shí)踐路徑上，各地政府的“接訴即辦”機(jī)制提供了政府有為的創(chuàng)新樣本，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析民生訴求，將12345熱線(xiàn)轉(zhuǎn)化為治理資源，問(wèn)題解決率提升至90%以上。這種模式創(chuàng)新推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變——治理重心從“政府供給”轉(zhuǎn)向“群眾需求”，決策依據(jù)從“經(jīng)驗(yàn)判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，績(jī)效評(píng)價(jià)從“上級(jí)考核”轉(zhuǎn)向“群眾打分”——從而找到了有效市場(chǎng)和有為政府在民生領(lǐng)域的最佳結(jié)合點(diǎn)。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的路徑選擇

在有所為的維度，政府需要聚焦市場(chǎng)自身難以解決的制度性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，政府要將法治建設(shè)作為有為政府的關(guān)鍵抓手。比如，北京市推行的“信用承諾制”改革，對(duì)守信企業(yè)實(shí)行“承諾即審批”，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，信用修復(fù)機(jī)制使更多受懲戒企業(yè)實(shí)現(xiàn)合規(guī)重生。這種制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了信用評(píng)價(jià)體系從定性判斷轉(zhuǎn)向定量分析，監(jiān)管方式從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，治理模式從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向協(xié)同共治。同時(shí)，矯正市場(chǎng)失靈更需要政府精準(zhǔn)發(fā)力。比如，針對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的外部性問(wèn)題，上海市建立“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用研究+成果轉(zhuǎn)化”全鏈條支持體系，通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、創(chuàng)新券等政策組合，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提升。這些實(shí)踐探索表明，政府的有為不是替代市場(chǎng)，而是通過(guò)制度供給補(bǔ)足市場(chǎng)短板，從而激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)能。

在有所不為的領(lǐng)域，政府需要恪守權(quán)力邊界，防止“看得見(jiàn)的手”越界干預(yù)。要警惕地方政府通過(guò)控制所屬企業(yè)干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成封閉的小市場(chǎng)和地方保護(hù)主義。比如某地曾強(qiáng)制要求新能源汽車(chē)企業(yè)配套本地電池廠(chǎng)商，導(dǎo)致技術(shù)路線(xiàn)固化、市場(chǎng)效率下降；某些領(lǐng)域的價(jià)格管制曾造成“煤電價(jià)格倒掛”，既扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，又加劇了資源錯(cuò)配。因此，深化“放管服”改革成為破題關(guān)鍵，審批權(quán)限能放盡放，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一透明，服務(wù)方式智能便捷。如此一來(lái)，不僅效率提升，更重構(gòu)了政商關(guān)系——政府從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”，市場(chǎng)主體從“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)新”。

強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建信用體系。信用體系的構(gòu)建不僅是道德和制度建設(shè)的問(wèn)題，也是關(guān)于“成本與收益”的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。要強(qiáng)化市場(chǎng)主體的信用意識(shí)，推動(dòng)建立誠(chéng)信記錄，從部委到地方政府，從行業(yè)到企業(yè)，從群體到個(gè)人，將信用真正滲透到市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)中，加快信用制度建設(shè)，確保市場(chǎng)主體在交易中遵守信用承諾。同時(shí)，企業(yè)信用監(jiān)管是政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要工具。要通過(guò)分類(lèi)監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲和黑名單管理制度，構(gòu)建較為完善的信用監(jiān)管框架。此外，通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“守信者降成本、失信者增負(fù)擔(dān)”，建立健全讓守信者獲得高額回報(bào)、讓失信者受到嚴(yán)厲懲罰的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化軟約束和硬約束，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，樹(shù)立良好的信用形象。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是統(tǒng)籌市場(chǎng)作用和政府作用的戰(zhàn)略抓手?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》實(shí)施三年來(lái)，制度性成果不斷顯現(xiàn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單大幅縮減，跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制覆蓋90%以上省級(jí)行政區(qū)。具體表現(xiàn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，如國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)不斷降低社會(huì)物流成本；規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟銜接”，如長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)制保障的“深融合”，如粵港澳大灣區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流通“白名單”制度。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)注入新動(dòng)能。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置可以破除信息孤島，智能算法有利于提升監(jiān)管精準(zhǔn)度，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)拓展市場(chǎng)輻射半徑。實(shí)踐中，需警惕數(shù)據(jù)壟斷帶來(lái)的新型市場(chǎng)分割，這要求政府加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安全等基礎(chǔ)制度的建設(shè)。

有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，其理論淵源和發(fā)展歷程體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特實(shí)踐和發(fā)展創(chuàng)新。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣破除體制機(jī)制障礙，提升政府治理能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以信用制度作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的通行證，通過(guò)法治建設(shè)為市場(chǎng)運(yùn)行提供保障，中國(guó)特色社會(huì)主義道路必將越走越寬廣。

【作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部中心研究室副主任】