黨的二十大報告明確指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這一重要論斷深刻揭示了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征，為新時代深化經(jīng)濟體制改革提供了根本遵循。當前，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，如何統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，形成“放得活”與“管得住”相統(tǒng)一的經(jīng)濟秩序，既是理論創(chuàng)新的重大命題，更是實踐探索的緊迫任務(wù)。

政府有為與市場有效的辯證統(tǒng)一

有效市場和有為政府的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟學討論的核心命題。有效市場理論強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，有為政府則強調(diào)政府在市場失靈時的干預(yù)作用。西方經(jīng)濟學長期采用“市場失靈—政府干預(yù)”的機械二分法，這種非此即彼的思維定式，導致許多發(fā)展中國家陷入“一放就亂、一管就死”的治理困境。而在中國特色社會主義市場經(jīng)濟實踐中，市場與政府的關(guān)系則呈現(xiàn)別樣風景，保持著動態(tài)平衡。從歷史角度看，中國在改革開放過程中不斷探索政府與市場的辯證關(guān)系，逐步形成了“有效市場+有為政府”的雙重作用機制。新時代以來，我國以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，形成“市場有效、政府有為、社會有序”的治理格局。這種漸進式改革路徑，既避免了休克療法的震蕩，又突破了傳統(tǒng)理論的桎梏，創(chuàng)造了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府需要把握三對辯證關(guān)系：在政府職能上，堅持補位不缺位與到位不越位的統(tǒng)一；在制度創(chuàng)新上，實現(xiàn)法治規(guī)范與改革突破的統(tǒng)一；在發(fā)展目標上，追求市場效率與社會公平的統(tǒng)一。政府通過制度供給維護市場秩序，市場機制則通過價格信號實現(xiàn)要素的高效配置；政府調(diào)控保障宏觀穩(wěn)定，市場競爭激發(fā)微觀活力；公共政策引導社會公平，市場主體追求經(jīng)濟效益。中國實踐正在為全球經(jīng)濟治理貢獻新的經(jīng)濟發(fā)展范式，這種范式既超越了新自由主義的市場神話，又區(qū)別于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的政府萬能，在動態(tài)平衡中開創(chuàng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新境界。

政府有為與市場有效的辯證統(tǒng)一在實踐中呈現(xiàn)出三個顯著特征。其一，政府的“有為”以尊重市場規(guī)律為前提。如浙江省推行的“最多跑一次”改革，通過簡政放權(quán)大幅壓縮審批事項，市場準入負面清單制度使企業(yè)開辦時間縮短至1個工作日。其二，市場的“有效”以政府制度保障為基礎(chǔ)。深圳證券交易所注冊制改革中，監(jiān)管部門通過完善信息披露制度、強化退市機制，既維護了市場活力，又守住了風險底線。其三，二者的動態(tài)平衡體現(xiàn)時代發(fā)展要求。數(shù)字經(jīng)濟時代，政府通過數(shù)據(jù)要素確權(quán)、算法監(jiān)管等新型治理工具，既釋放了平臺經(jīng)濟活力，又防范了資本無序擴張。

國際經(jīng)驗中政府與市場關(guān)系的比較分析

國際經(jīng)驗中政府與市場關(guān)系的比較研究涉及多個方面，包括政府與市場的互動模式、政府干預(yù)的程度、市場機制的作用等。實踐經(jīng)驗表明，政府與市場關(guān)系的優(yōu)化需要根據(jù)各國的具體國情和發(fā)展階段進行調(diào)整。政府應(yīng)在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理干預(yù)，減少市場失靈，同時避免過度干預(yù)導致的負面影響。

政府與市場的互動可以分為“掠奪之手”模型和“扶持之手”模型，這兩種模型雖然在假設(shè)前提上有所不同，但都強調(diào)政府在特定情況下應(yīng)積極作為。德國“秩序自由主義”強調(diào)政府構(gòu)建競爭秩序，日本產(chǎn)業(yè)政策注重市場培育，美國創(chuàng)新體系突出基礎(chǔ)研究投入。這些模式都面臨新的挑戰(zhàn)，德國數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，日本產(chǎn)業(yè)政策僵化，美國金融監(jiān)管松弛引發(fā)危機。在中國，政府與市場的關(guān)系經(jīng)歷了從外部到內(nèi)部、從輔助功能到主導功能的轉(zhuǎn)變。中國實踐展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，既發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，比如在芯片領(lǐng)域?qū)嵤﹪铱萍贾卮髮ｍ棧挥滞ㄟ^負面清單制度保障市場活力，比如外資準入限制措施從190項縮減至27項。

政府干預(yù)的類型可以分為反市場經(jīng)濟的政府干預(yù)和對市場經(jīng)濟的政府干預(yù)，特別是在發(fā)展中國家或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場失靈和反市場經(jīng)濟的政府干預(yù)較為普遍。巴西陷入“過早去工業(yè)化”陷阱，印度受困于土地改革停滯，根源都在于未能建立市場與政府的良性互動。中國通過鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既消除絕對貧困，又培育出鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，體現(xiàn)了政府引導與市場機制的協(xié)同效應(yīng)。

中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的根本優(yōu)勢，在于將市場效率與社會主義本質(zhì)要求有機統(tǒng)一。習近平總書記強調(diào)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。這種價值導向在市場經(jīng)濟中具體表現(xiàn)為，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略筑牢民生底線，2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%；收入分配改革促進共同富裕，2024年居民人均可支配收入實際增長5.1％，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展；公共服務(wù)均等化促進社會公平，基本養(yǎng)老保險參保率達95%，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)。在實踐路徑上，各地政府的“接訴即辦”機制提供了政府有為的創(chuàng)新樣本，通過大數(shù)據(jù)分析民生訴求，將12345熱線轉(zhuǎn)化為治理資源，問題解決率提升至90%以上。這種模式創(chuàng)新推動有效市場和有為政府實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變——治理重心從“政府供給”轉(zhuǎn)向“群眾需求”，決策依據(jù)從“經(jīng)驗判斷”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，績效評價從“上級考核”轉(zhuǎn)向“群眾打分”——從而找到了有效市場和有為政府在民生領(lǐng)域的最佳結(jié)合點。

推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的路徑選擇

在有所為的維度，政府需要聚焦市場自身難以解決的制度性、基礎(chǔ)性問題。“法治是最好的營商環(huán)境”，政府要將法治建設(shè)作為有為政府的關(guān)鍵抓手。比如，北京市推行的“信用承諾制”改革，對守信企業(yè)實行“承諾即審批”，對失信主體實施聯(lián)合懲戒，信用修復(fù)機制使更多受懲戒企業(yè)實現(xiàn)合規(guī)重生。這種制度創(chuàng)新實現(xiàn)了信用評價體系從定性判斷轉(zhuǎn)向定量分析，監(jiān)管方式從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，治理模式從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向協(xié)同共治。同時，矯正市場失靈更需要政府精準發(fā)力。比如，針對創(chuàng)新活動的外部性問題，上海市建立“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用研究+成果轉(zhuǎn)化”全鏈條支持體系，通過研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新券等政策組合，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提升。這些實踐探索表明，政府的有為不是替代市場，而是通過制度供給補足市場短板，從而激發(fā)市場內(nèi)生動能。

在有所不為的領(lǐng)域，政府需要恪守權(quán)力邊界，防止“看得見的手”越界干預(yù)。要警惕地方政府通過控制所屬企業(yè)干預(yù)市場和企業(yè)經(jīng)營，形成封閉的小市場和地方保護主義。比如某地曾強制要求新能源汽車企業(yè)配套本地電池廠商，導致技術(shù)路線固化、市場效率下降；某些領(lǐng)域的價格管制曾造成“煤電價格倒掛”，既扭曲了市場信號，又加劇了資源錯配。因此，深化“放管服”改革成為破題關(guān)鍵，審批權(quán)限能放盡放，監(jiān)管標準統(tǒng)一透明，服務(wù)方式智能便捷。如此一來，不僅效率提升，更重構(gòu)了政商關(guān)系——政府從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)者”，市場主體從“被動適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)新”。

強化市場主體的信用意識，推動構(gòu)建信用體系。信用體系的構(gòu)建不僅是道德和制度建設(shè)的問題，也是關(guān)于“成本與收益”的經(jīng)濟學問題。要強化市場主體的信用意識，推動建立誠信記錄，從部委到地方政府，從行業(yè)到企業(yè)，從群體到個人，將信用真正滲透到市場交易環(huán)節(jié)中，加快信用制度建設(shè)，確保市場主體在交易中遵守信用承諾。同時，企業(yè)信用監(jiān)管是政府推進社會信用體系建設(shè)的重要工具。要通過分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲和黑名單管理制度，構(gòu)建較為完善的信用監(jiān)管框架。此外，通過優(yōu)化制度設(shè)計實現(xiàn)“守信者降成本、失信者增負擔”，建立健全讓守信者獲得高額回報、讓失信者受到嚴厲懲罰的獎懲機制，通過制度創(chuàng)新、強化軟約束和硬約束，加強誠信教育，樹立良好的信用形象。

全國統(tǒng)一大市場是統(tǒng)籌市場作用和政府作用的戰(zhàn)略抓手。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》實施三年來，制度性成果不斷顯現(xiàn)，市場準入負面清單大幅縮減，跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作機制覆蓋90%以上省級行政區(qū)。具體表現(xiàn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，如國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)不斷降低社會物流成本；規(guī)則標準的“軟銜接”，如長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一技術(shù)標準；機制保障的“深融合”，如粵港澳大灣區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流通“白名單”制度。同時，數(shù)字技術(shù)為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入新動能。數(shù)據(jù)要素市場化配置可以破除信息孤島，智能算法有利于提升監(jiān)管精準度，平臺經(jīng)濟拓展市場輻射半徑。實踐中，需警惕數(shù)據(jù)壟斷帶來的新型市場分割，這要求政府加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、安全等基礎(chǔ)制度的建設(shè)。

有效市場和有為政府相結(jié)合，其理論淵源和發(fā)展歷程體現(xiàn)了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的獨特實踐和發(fā)展創(chuàng)新。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，進一步優(yōu)化統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系，以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣破除體制機制障礙，提升政府治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，以信用制度作為經(jīng)濟活動的通行證，通過法治建設(shè)為市場運行提供保障，中國特色社會主義道路必將越走越寬廣。

【作者系中共中央黨校（國家行政學院）科研部中心研究室副主任】