3、正確處理好政府和市場之間的關(guān)系

在發(fā)展社會主義進一步把市場作為資源配置中起決定性作用作為發(fā)展市場經(jīng)濟關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整個建構(gòu)市場體系的過程中，政府應(yīng)該是有作為又無作為。干預(yù)微觀經(jīng)濟，過多的控制市場經(jīng)濟，這是不符合深入推進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展歷史要求的，但是因為國家是從社會上產(chǎn)生出來的，政府他天然的要產(chǎn)生為了維護社會、服務(wù)社會的職能，所以政府的職能應(yīng)該還有有為的一方面，那就是還是有效的科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是在深入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下對政府職能新的歷史要求，做到這一點要加快政府職能轉(zhuǎn)換的步伐和力度，加快建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型、現(xiàn)代法治型政府，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府的公信力、執(zhí)行力，這期間要注意建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確理清政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。這個話概括起來，它至少告訴我們，在這里本來是行政體制改革或者政治體制改革重要的部分，把它拿到經(jīng)濟體制改革來，為建立健全市場體系相呼應(yīng)，這就說明其他各領(lǐng)域的改革都是要至少主要著眼于、圍繞于把社會主義市場經(jīng)濟作為全面深化改革主要方向而服務(wù)的。

十八大已經(jīng)指出，正確處理好政府的宏觀調(diào)控和把市場作為資源配置基礎(chǔ)兩者之間的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。我們的改革能不能成功，特別是社會主義市場經(jīng)濟能不能進一步完善，很大程度上取決于政府和市場兩者之間的關(guān)系，能不能找到一個比較好的結(jié)合點。我想中國特色的社會主義，中國的社會主義市場經(jīng)濟最終能否成功，很大程度上也取決于此。搞市場經(jīng)濟那不是我們的原創(chuàng)，西方搞了幾百年的市場經(jīng)濟，從西方資產(chǎn)階級在革命進程中高揚起自由主義旗幟，用自由這個東西打垮了封建專制，為發(fā)展商品經(jīng)濟掃清了障礙、開辟了道路。在自由競爭的資本主義時期，自由這個東西的確大大的刺激了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，馬克思、恩格斯在1948年《共產(chǎn)黨宣言》里有這樣一段話，資產(chǎn)階級在建立自己政治統(tǒng)治不到一百年的時間里，他所創(chuàng)造的物質(zhì)財富超過了以往任何社會的總和，就是依靠自由。人家通過自由，個性自由，充分實現(xiàn)，人的創(chuàng)造力、活力都得到了解放，電的使用、珍妮紡織機的出現(xiàn)、蒸汽機的發(fā)明大大的促進了西方社會生產(chǎn)力的發(fā)展。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中實事求是的肯定了資本主義自由市場經(jīng)濟那一面的合理性，就是為經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。但市場那只看不見的手，他還有一個負(fù)面的作用，那就是常常自發(fā)的自覺不自覺的導(dǎo)向社會不公平，一方面是財富的過度積累，另一方面是財富不合理、不均衡的在社會生活中進行分配。馬克思、恩格斯正是看到了這個矛盾，才用唯物史觀和剩余價值學(xué)說，提出了資本主義社會基本矛盾靠資本主義自身是解決不了的，必須有一場新的社會革命，用一個新的進步的合理的社會制度取代他，他認(rèn)為那就是社會主義社會、共產(chǎn)主義社會。

壟斷資本主義之所以出現(xiàn)，確實是看到了自由競爭的市場經(jīng)濟的負(fù)面作用。大家都知道，1929到1933年這場席卷歐美的經(jīng)濟大危機，實際證明自由放任的市場經(jīng)濟，過分倡導(dǎo)個性自由的資本主義，有病，而且病的很重，列寧那個時候提出了無產(chǎn)階級革命，就是全世界范圍內(nèi)的無產(chǎn)階級革命，《帝國主義論》里面這么寫的，“帝國主義是資本主義最高階級、最后階段，是寄生的、腐朽的、垂死的資本主義，即將死亡。”所以他認(rèn)為世界革命的時代到來了。列寧這個看法如果就人類整個歷史長河這個進程上看有他合理性，但是在分析上個世紀(jì)和這個世紀(jì)人類社會可能他這個判斷為時過早，說資本主義有病，但不是病入膏肓，他長了一個大瘤子，壓的喘不氣來，但不是惡性腫瘤，是良性腫瘤，他有病榻前的高明醫(yī)生，凱恩斯主義幫他切下瘤子，他就輕裝上陣，20世紀(jì)50年代凱恩斯主義盛行的時期、羅斯福新政推行的時期，通過實行積極的財政政策、寬松的貨幣政策，政府拉動經(jīng)濟發(fā)展，擴大失業(yè)工人再就業(yè)，同時推行福利國家政策，殺富濟貧，緩和了社會沖突和階級矛盾，所以20世紀(jì)五六十年代之后幾次新科技革命使西方資本主義又一次煥發(fā)了青春，大踏步的在發(fā)展的道路中前進。

但是凱恩斯主義有效也有限，政府過度的干預(yù)經(jīng)濟違背市場經(jīng)濟一般規(guī)律，推行福利國家政策，雖然緩和了階級沖突，但是挫傷了資本投資的積極性，所以到了20世紀(jì)80年代，新自由主義應(yīng)運而生，又一次粉墨登場，占據(jù)了西方國家生活、社會生活的主要舞臺。但是過分的推行自由放任的市場經(jīng)濟，忽略了政府必要的宏觀調(diào)控和對公平正義的維護同樣會引發(fā)問題。2008年的危機，美國房貸危機進而引發(fā)成金融危機，甚至就是經(jīng)濟危機，就是一個明證。大家都知道美聯(lián)儲的主席格林斯潘是典型的新自由主義者，房貸危機都已經(jīng)非常清楚了，暴露的非常嚴(yán)重了，他還仍然認(rèn)為靠市場這只看不見的手能夠解決全部問題，解決了嗎？不僅沒有解決，事態(tài)愈來愈嚴(yán)重，而且城門失火殃及池魚，對我們這些發(fā)展中的國家，特別是發(fā)展中的中國帶來了巨大苦難，直到今天我們也沒有消除2008年這場危機的陰影，現(xiàn)在也沒有完全走出。

我們黨正是與時俱進的看到了一個問題，就是中國不發(fā)展市場經(jīng)濟，社會主義沒有活路，但是發(fā)展市場經(jīng)濟怎樣樹立好政府必要的宏觀調(diào)控和對公平正義的維護，與把市場在資源配置中起決定性作用，兩者有機的統(tǒng)一起來，這恐怕是中國經(jīng)濟體制改革需要面臨的、需要解決好的一個重大的任務(wù)，這個問題解決好，中國的社會主義市場經(jīng)濟、中國的經(jīng)濟體制改革可以說很大層面上就迎刃而解了。

圍繞處理好這個問題，三中全會又特別強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。就是政府一方面要進行科學(xué)的宏觀調(diào)控，一方面要注意維護公平正義，但是一定要解決好財政問題，西方是把財政預(yù)算、決算的管理放在一個頭等重要的任務(wù)，西方是用財政來控制權(quán)力，腐敗問題他也有，但相對比我們少，納稅人的錢不是你想花就隨便花的。所以三中全會在經(jīng)濟體制改革這個命題里邊，在規(guī)范政府職能方面，把財政問題特別強調(diào)出來，尤其指出它是國家治理的基礎(chǔ)，完善治理體系，提升治理能力，要把它作為基礎(chǔ)和重要支柱。同時也是優(yōu)化資源配置，維護市場統(tǒng)一，促進社會公平，實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。所以怎樣在完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率、建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央地方兩個積極性，要改進預(yù)算的管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，這里不僅涉及到財政本身，還涉及到中央和地方事權(quán)的劃分，中央和地方各級政府事權(quán)要跟財權(quán)相對應(yīng)，其目的也是解決改革開放特別是發(fā)展市場經(jīng)濟以后一些地方政府收入入不敷出，迫不得已實行土地財政這個窘困的局面。