（三）大力推進(jìn)節(jié)能減排。

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，把好能耗增量關(guān)口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。推動(dòng)重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程。提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復(fù)用率達(dá)到90%以上。推動(dòng)城市能源計(jì)量示范建設(shè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，鼓勵(lì)使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)構(gòu)建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)原材料、能量梯級(jí)利用和高效產(chǎn)出。

（四）促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

統(tǒng)籌新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開發(fā)強(qiáng)度，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止新建可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山等重點(diǎn)林區(qū)森工城市的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)合實(shí)施天然林保護(hù)工程，逐步調(diào)減采伐量，強(qiáng)化森林管理與保護(hù)，加快森林資源培育，切實(shí)鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實(shí)做好恢復(fù)治理工作。

八、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（一）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)能力，健全生產(chǎn)、生活、居住和休閑功能區(qū)。加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的文化、科教、金融、商貿(mào)、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運(yùn)處理等市政公用設(shè)施的建設(shè)改造力度，加快建設(shè)一批污水處理、大氣污染防治等環(huán)保項(xiàng)目。結(jié)合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設(shè)總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)煤炭、礦石、石油等運(yùn)輸專線和多種方式統(tǒng)籌布局的貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)建設(shè)，支持符合條件的城市建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)缺失問題。加強(qiáng)城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動(dòng)城區(qū)市政公用設(shè)施向礦區(qū)、林區(qū)對(duì)接和延伸。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會(huì)工作等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對(duì)人才的多元化需求。大力開展職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)教育和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)一線人員科學(xué)素質(zhì)和勞動(dòng)技能。大力推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才培訓(xùn)與交流。依托重點(diǎn)企業(yè)、重大科研項(xiàng)目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，加大創(chuàng)新投入，逐步實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。在具備條件的城市，建立歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引在外留學(xué)人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立中央國家機(jī)關(guān)、大型國有企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機(jī)制。營造有利于人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才向資源型城市流動(dòng)。

（三）加快推進(jìn)改革開放。

理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。強(qiáng)化資源開采企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，建立和諧共贏的礦地關(guān)系。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。加快推進(jìn)廠辦大集體改革，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)、國有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)口幫扶資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源型城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資水平，積極引導(dǎo)外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，投資境外能源資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目。