《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)堅(jiān)決交給市場，將經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，從而充分激發(fā)轉(zhuǎn)企單位的活力和創(chuàng)造力。要保證改革順利推進(jìn)，就必須貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見精神，聚焦改革難點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)，妥善安置人員，加強(qiáng)社會(huì)保障銜接，維護(hù)相關(guān)各方合法權(quán)益。

嚴(yán)格確定事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的對(duì)象?？茖W(xué)分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)性工作。指導(dǎo)意見提出，要將經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。但在改革進(jìn)程中，確定改革對(duì)象出現(xiàn)諸多難題：一些經(jīng)營類事業(yè)單位總是想方設(shè)法向公益類事業(yè)單位靠攏，既享受公益類單位財(cái)政撥款，又能通過市場經(jīng)營活動(dòng)獲取收入；一些事業(yè)單位明明是經(jīng)營類事業(yè)單位，卻假公益之名成為所謂“自收自支的公益事業(yè)單位”，甚至還打著行政單位旗號(hào)收費(fèi)，成為政企事不分的單位，這更應(yīng)該改革；還有一種情況就是行政事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營性活動(dòng)，取得經(jīng)營性收入，改革來時(shí)就縮回體制內(nèi)，改革過去又出來搞經(jīng)營。這都需要通過嚴(yán)格貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向加以解決，科學(xué)、細(xì)致、縝密地進(jìn)行分類，保證不留空當(dāng)，真正做到凡是應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都堅(jiān)決交給市場，凡是經(jīng)營類事業(yè)單位都需要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，確保改革政策真正執(zhí)行到位。

妥善安置轉(zhuǎn)企改制單位中的人員。改到難處是人員。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，核心是按照規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制；經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)由事業(yè)單位人員向企業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)換。身份轉(zhuǎn)換意味著事業(yè)身份的喪失，這會(huì)使得身份轉(zhuǎn)換者的收入、社會(huì)保障乃至社會(huì)聲望發(fā)生變化，勢必會(huì)給轉(zhuǎn)制改革帶來一定的阻力。鑒于此，必須在改革進(jìn)程中切實(shí)按照指導(dǎo)意見要求妥善安置人員。在身份轉(zhuǎn)換過程中，對(duì)轉(zhuǎn)制前已離退休人員，繼續(xù)由企業(yè)服務(wù)和管理確實(shí)有較大難度，而且也不利于保障離退休人員的合法權(quán)益，這需要保留其事業(yè)身份、移交給轉(zhuǎn)制單位的上級(jí)單位離退休人員管理部門或人事部門進(jìn)行安置；對(duì)轉(zhuǎn)企改制工作5年過渡期期間退休的人員允許其選擇保留事業(yè)身份，在職期間實(shí)行企業(yè)職工工資福利等制度待遇，退休后可以納入事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、比照已經(jīng)退休人員進(jìn)行安置；在過渡期內(nèi)符合提前退休條件的原有事業(yè)身份職工，也宜準(zhǔn)許其提前退休，以盡可能地減少改革帶來的震蕩。

切實(shí)做好社會(huì)保障銜接工作。由于政策等方面的原因，許多轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位在改革之前沒有為職工參加社會(huì)保障繳費(fèi)，這方面形成的歷史欠賬和空賬較多，做好社會(huì)保障的銜接工作既是減少改革阻力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要，也是維護(hù)職工合法權(quán)益、順利推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制的必然要求。在養(yǎng)老保障方面，突出難點(diǎn)是“轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休”這部分人員的利益保障問題，這需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策，通過建立企業(yè)年金等方式，保證退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，政策規(guī)定已離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；已退休人員繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。對(duì)于還沒有退休的原有事業(yè)單位職工身份的人員，則需要按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，以保證醫(yī)療保障水平基本平衡。對(duì)于轉(zhuǎn)企改制后進(jìn)入的職工，則需要依法依規(guī)做好社會(huì)保障繳費(fèi)工作。