《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(下稱《意見》)發(fā)布,標志著我國投融資體制將迎來一次重大變革。據(jù)悉,《意見》是我國投資體制改革歷史上第一份以黨中央、國務院名義印發(fā)的文件,將成為當前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導性、綱領性文件。
投資是一國經濟增長的重要動力,投資不僅直接形成當期國內生產總值,而且還通過生產能力形成儲備了未來經濟增長的潛能。投資在我國經濟增長中一直扮演著重要角色,據(jù)統(tǒng)計,從1995年到2014年20年間投資對經濟增長的貢獻率年均達到45.45%。因此,投資前景如何對經濟增長影響重大,尤其在經濟下行時,投資更是政府對沖經濟下行的重要手段。然而,近年來隨著經濟下行,我國投資增速也在快速下滑,固定資產投資增速從高峰的33.3%跌至今年上半年的9%,下跌了近三分之二。尤其值得警惕的是固定資產投資中最重要的組成部分——民間投資形勢更是嚴峻,今年其增速甚至出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。上半年民間投資增速僅為2.8%,遠低于9%的固定資產投資增速,這也導致民間投資占全部投資之比從前兩年的65%左右下降到61.5%。激活投資,關系到當前穩(wěn)增長、保就業(yè)的大局。問題是靠什么來激活投資?答案是只有改革,只有深刻的體制改革。黨中央、國務院回應社會重大關切,針對經濟發(fā)展中的重大問題制訂了《意見》,啟動了投融資體制改革。
投融資體制怎么改?《意見》提出了具體而明確的要求,其中的主線還是處理好政府與市場的關系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。在投融資領域,這種關系的處理關鍵是處理好企業(yè)投資和政府投資的關系。因此,《意見》旗幟鮮明提出確立企業(yè)投資主體地位,放寬放活社會投資,激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。為了確保企業(yè)投資主體地位,《意見》提出除極少數(shù)關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。政府在企業(yè)投資項目上將由審批、核準轉向試點企業(yè)投資項目承諾制,并將通過建立企業(yè)投資項目管理負面清單制度、權力清單制度和責任清單制度等來確保企業(yè)自主投資。
如何更好發(fā)揮政府的作用呢?《意見》也有鮮明的體現(xiàn)。政府從投資審批中退出后,作用主要體現(xiàn)在三個方面:第一,政府自身的投資。有些領域的投資是民間資本不愿意投或者不能有效投資的,政府就要進行補位?!兑庖姟访鞔_提出政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主,原則上不支持經營性項目。第二,提供更好服務。服務的核心是提高效率,提升投資便利化。為此,《意見》提出建立并逐步推行投資項目審批首問負責制、建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式等措施。第三,監(jiān)管。放并不等于不管,政府要健全投資監(jiān)管約束機制,規(guī)范企業(yè)投資行為。
在制約企業(yè)投資的諸多因素中,融資難融資貴是企業(yè)反應非常突出的一個問題,如何解決?《意見》秉持的核心理念是“創(chuàng)新”,通過創(chuàng)新融資機制,保障企業(yè)投資順利獲得金融資源。比如,開展金融機構以適當方式依法持有企業(yè)股權的試點,逐步放寬保險資金投資范圍,穩(wěn)步放寬境內企業(yè)和金融機構赴境外融資都是具有很強針對性的創(chuàng)新舉措。
投資是經濟增長的關鍵,融資是投資的保障,投融資體制的深入改革必將極大激發(fā)企業(yè)的動力和活力,確保經濟發(fā)展新常態(tài)下各項發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
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