《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（下稱《意見》）發(fā)布，標(biāo)志著我國投融資體制將迎來一次重大變革。據(jù)悉，《意見》是我國投資體制改革歷史上第一份以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的文件，將成為當(dāng)前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。

投資是一國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，投資不僅直接形成當(dāng)期國內(nèi)生產(chǎn)總值，而且還通過生產(chǎn)能力形成儲備了未來經(jīng)濟(jì)增長的潛能。投資在我國經(jīng)濟(jì)增長中一直扮演著重要角色，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年到2014年20年間投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均達(dá)到45.45%。因此，投資前景如何對經(jīng)濟(jì)增長影響重大，尤其在經(jīng)濟(jì)下行時，投資更是政府對沖經(jīng)濟(jì)下行的重要手段。然而，近年來隨著經(jīng)濟(jì)下行，我國投資增速也在快速下滑，固定資產(chǎn)投資增速從高峰的33.3%跌至今年上半年的9%，下跌了近三分之二。尤其值得警惕的是固定資產(chǎn)投資中最重要的組成部分——民間投資形勢更是嚴(yán)峻，今年其增速甚至出現(xiàn)了“斷崖式”下滑。上半年民間投資增速僅為2.8%，遠(yuǎn)低于9%的固定資產(chǎn)投資增速，這也導(dǎo)致民間投資占全部投資之比從前兩年的65%左右下降到61.5%。激活投資，關(guān)系到當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)的大局。問題是靠什么來激活投資？答案是只有改革，只有深刻的體制改革。黨中央、國務(wù)院回應(yīng)社會重大關(guān)切，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題制訂了《意見》，啟動了投融資體制改革。

投融資體制怎么改？《意見》提出了具體而明確的要求，其中的主線還是處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。在投融資領(lǐng)域，這種關(guān)系的處理關(guān)鍵是處理好企業(yè)投資和政府投資的關(guān)系。因此，《意見》旗幟鮮明提出確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。為了確保企業(yè)投資主體地位，《意見》提出除極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。政府在企業(yè)投資項(xiàng)目上將由審批、核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，并將通過建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度等來確保企業(yè)自主投資。

如何更好發(fā)揮政府的作用呢？《意見》也有鮮明的體現(xiàn)。政府從投資審批中退出后，作用主要體現(xiàn)在三個方面：第一，政府自身的投資。有些領(lǐng)域的投資是民間資本不愿意投或者不能有效投資的，政府就要進(jìn)行補(bǔ)位。《意見》明確提出政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。第二，提供更好服務(wù)。服務(wù)的核心是提高效率，提升投資便利化。為此，《意見》提出建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制、建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式等措施。第三，監(jiān)管。放并不等于不管，政府要健全投資監(jiān)管約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)投資行為。

在制約企業(yè)投資的諸多因素中，融資難融資貴是企業(yè)反應(yīng)非常突出的一個問題，如何解決？《意見》秉持的核心理念是“創(chuàng)新”，通過創(chuàng)新融資機(jī)制，保障企業(yè)投資順利獲得金融資源。比如，開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)，逐步放寬保險資金投資范圍，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資都是具有很強(qiáng)針對性的創(chuàng)新舉措。

投資是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，融資是投資的保障，投融資體制的深入改革必將極大激發(fā)企業(yè)的動力和活力，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。