李建偉  國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長

習(xí)近平主席在會議中對《決定》做說明的時候提到，任何一個體制、制度都有它的缺點，解決了以前存在的問題或缺點之后總會引發(fā)新的問題或矛盾，所以改革是無止境的。無論是什么樣的改革，總是會針對中長期的矛盾拿出解決這些矛盾的舉措。我們這次三中全會出臺的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這個《決定》涵蓋了要解決的矛盾是到什么時候呢？基本上是到2020年，經(jīng)過多年的發(fā)展，我們在經(jīng)濟社會中取得了舉世矚目的成績，但是我們的經(jīng)濟社會還面臨著很多的沖擊，還有很多新矛盾。那么我們?yōu)槭裁匆M行全面改革？怎么來把握？大家已經(jīng)看到《決定》說的是全面深化改革，那么在什么樣的背景下我們要做這種改革？要解決什么樣的矛盾？所以今天針對這兩部分，第一就是談一談我個人對召開這次會議關(guān)于進行全面深化改革的背景，分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，以及我們經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一些重大挑戰(zhàn)。第二大部分就是針對我個人學(xué)習(xí)《決定》精神談一談體會。

 一、全面深化改革的背景分析

我們需要了解國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢到底是什么樣的。中國經(jīng)過三十年的發(fā)展，取得了全球矚目的成績，在中國不斷強大的過程中，也與全球政治經(jīng)濟發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。1997年的亞洲金融危機，那時候全球?qū)χ袊鴳?yīng)該說是側(cè)目相看，特別是2008年美國金融危機爆發(fā)之后，這個格局變化更大，在全球格局變化的過程中，中國相對變的越來越強大，這意味著遇到的問題會越來越多，特別是外部發(fā)展的問題。那么這種格局到底是怎么回事，是怎么形成的。

（一）正確把握我國經(jīng)濟增速回調(diào)的性質(zhì)

我們怎么來看我們中國的經(jīng)濟增長速度，為什么要講這個問題呢？因為金融危機之后中國經(jīng)濟增速在回調(diào)，國外經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，他們反彈還不太行，包括美國的增長不太好。在這種情況下，中國雖然沒有2008年以前增速那么高，但是仍然保持了非?？斓脑鲩L，所以國內(nèi)外對中國現(xiàn)在形勢的關(guān)注度非常高。有人認(rèn)為中國經(jīng)濟未來的走勢快速增長，有人認(rèn)為中國經(jīng)濟下一步進入了中長期的回調(diào)狀態(tài)，還有些人認(rèn)為中國經(jīng)濟不行了。我們怎么來看呢？這需要整體把握目前的形勢才能對做出正確的判斷。那么如何把握這個經(jīng)濟形勢呢？首先要把握一個基本點，就是任何經(jīng)濟，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，不管是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，它都有一個共同的作用，它都是周期性波動的，也就是說經(jīng)濟無論怎么調(diào)控，無論在什么時期，他都會保持一個周期性擴展。那么在把握這一點的基礎(chǔ)上，就可以判斷中國經(jīng)濟現(xiàn)在到底處在哪一個階段，下一步會怎么增長。

為什么經(jīng)濟增長肯定是周期性波動的。大家都知道在《決定》中提出收入分配格局最后要達到一個橄欖型正態(tài)分布。這是一種收入差距相對比較小的分布形態(tài)。實際上所有國家的居民收入分布都是正態(tài)分布，只是收入差距不一樣，造成分布形態(tài)不一樣。目前中國的收入差距是比較大的，呈一種前高后低的走勢，而收入差距正是這一次《決定》中重要的改革內(nèi)容。

只要收入分布是正態(tài)分布，那么消費需求就是一個周期波動的，這是根據(jù)正態(tài)分布的性質(zhì)決定的。如果考慮到需求是持續(xù)的，那么消費需求差距是一種連續(xù)性的周期性波動，這個問題解決了以后大家就容易理解，每一個產(chǎn)業(yè)都是周期性波動，整個經(jīng)濟也都是周期性波動的。把握了這一點，我們來看中國經(jīng)濟增長的現(xiàn)實到底是怎么樣的。我們看一下1992年一季度到2013年三季度，GDP增速的情況，基本上2007年是一個高點，既然經(jīng)濟增長是周期性波動的，經(jīng)濟增速有高有低，那么高點在哪？高點就是2007年上半年，從最高點時往下走，中間下行的比較多，是因為美國的金融危機對我們造成了沖擊，最后反彈在2010年。國內(nèi)應(yīng)對美國金融危機采取了力度空前的調(diào)控措施，從2008年10月份開始，財政劃出去1000億，最后出臺了40000億的經(jīng)濟刺激政策，很重要的是，從2008年10月份到2009年3月份，月均新增貸款為1.5萬億，在那種政策下我們的經(jīng)濟迅速回升，不僅僅是中國經(jīng)濟回升，也拉動了全球經(jīng)濟的回升，所以那些歐美國家對中國是十分感謝的，但是后來對我們搞的沒有任何道理的反傾銷，是他們沒有辦法了，只能來擠我們。