三、全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署

所謂戰(zhàn)略部署，就是5+2。

（一）經(jīng)濟改革

首先是經(jīng)濟改革，經(jīng)濟改革方面有六大內(nèi)容，由于時間關(guān)系，我們只能講一講重點。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度：兩個不動搖。這一次基本經(jīng)濟制度方面，有兩大突破，第一，把非公有制經(jīng)濟也明確地作為社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)了。以前是重要組成部分，現(xiàn)在是重要基礎(chǔ)，意味著非公有制經(jīng)濟地位得到了進一步提高，并且文件中把它和公有制經(jīng)濟相并列兩個毫不動搖，地位提升了；

第二，對于國有企業(yè)的改革來說，習近平講到幾個方面，國有企業(yè)改革應該限定它的范圍，公益性領(lǐng)域，關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域。當然現(xiàn)在要求國有企業(yè)完全退出競爭性領(lǐng)域不太現(xiàn)實。在國有企業(yè)不可能完全退出競爭性領(lǐng)域前提下，我們可以做的，一個可以提高紅利上繳水平，國有企業(yè)平均上繳利潤15%。2020年提高到30%，每年提高2%。另一點就是要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于國有企業(yè)來說，要求很多國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，現(xiàn)在不太現(xiàn)實，今天現(xiàn)實可以做，一是提高紅利上繳水平，二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟打開一個缺口推動國有企業(yè)的改革。

混合所有制經(jīng)濟，實際上就是在一個企業(yè)里面形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，具有公有的股份，也有民營股份，形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在一個企業(yè)里面。多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國有資本與民營資本，你中有我，我中有你，國企實力加上民企活力等于企業(yè)的競爭力。超過各自原來的體制，吸收各自的優(yōu)勢，是一種雙贏市場化選擇，也是國企漸進改革的路徑之一。

今天要求國有企業(yè)完全退出競爭性領(lǐng)域不太現(xiàn)實的前提下，一方面讓它上繳紅利，另一方面通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，形成多元化市場結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)本身增強活力和競爭力，吸納更多民營成分在里面，推進它的治理能力不斷提高，效益不斷提高。

從三中全會《決定》可以預見未來一段時間，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，必將迎來新的高潮?，F(xiàn)在很多地方混合所有制早就實行了，但是一般情況下局限于國有企業(yè)二級公司和三級公司，大的央企沒有，小公司或者子公司和民營企業(yè)有多元股份這種情況。

 加快完善現(xiàn)代市場體系。這里面的重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。農(nóng)村的土地必須通過政府的征收，進入交易市場，由于政府的介入，使農(nóng)民的收益減少，因為政府有土地創(chuàng)收。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，同地同價。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。這個比較簡單，我們就不再過多的分析了。對這個問題，《決定》講得非常清楚，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

深化財稅體制改革。這里面，大家關(guān)注比較多的，一是明確事權(quán)。為什么講這個問題呢？是因為自從1994年分稅制實行以后，中央和地方在財權(quán)和事權(quán)承擔方面不匹配，中央財權(quán)上收，事權(quán)下降，導致地方財政負擔較重，同時承擔任務(wù)比較多，使得地方政府財政方面壓力比較大。現(xiàn)在一方面中央政府財權(quán)上收，財權(quán)上收導致地方政府財政收入削減。有一次到一個市里面，市委書記跟我聊天講起來，他說李老師，現(xiàn)在中央和地方財政關(guān)系是這樣的：中央越來越強，省市喜氣洋洋，縣市平平常常，鄉(xiāng)鎮(zhèn)罵爹罵娘，財稅上收，導致地方?jīng)]錢。一方面地方政府搞建設(shè)，一方面公務(wù)員的工資由你負擔，負擔比較重，這種狀況不可持續(xù)。所以這次政府提出部分事權(quán)上收，財權(quán)是什么，事權(quán)是什么要匹配。

二是透明預算。只有預算透明了，才能優(yōu)化資源配置。如果預算不透明，政府花錢沒效率。預算透明要卡住政府的錢袋子，保證透明預算。如果預算透明了，監(jiān)督制約加強了，不但政府花錢有效率，還可以避免腐敗?，F(xiàn)在我們很多預算不清楚，不透明。為什么說預算透明可以避免腐?。课矣浀萌ツ?2月份《華爾街日報》有一篇文章，說美國在19世紀的70年代，和我們中國1996年國民財富的收入一樣的，都是人均2800美元，但是同期美國的腐敗程度是中國現(xiàn)在的7-9倍，標題叫做《中國腐敗程度不及美國當年》，當時美國也是很腐敗的。后來為什么好了呢？原因很多，重要的原因就是完善預算法規(guī)，實行透明預算。

一個美國的預算是“全面”的，只要列入政府開支都上預算?，F(xiàn)在我們不行，現(xiàn)在我們政府預算里面，不包括國有企業(yè)收入，也不包括土地出讓金，土地出讓金不在預算里面，這就沒數(shù)了。再有“具體”，事無巨細都要做一份。這方面我們也有差距，我們搞預算裝修辦公室，就這一句話。裝修怎么裝修，燈買多少個，杯子買多少個，都得詳細，裝修辦公室經(jīng)費20萬，不詳細。再就是“透明”，把自己的經(jīng)費預算情況，完全事無巨細放在網(wǎng)上，公民可以隨意查詢，并且可以隨意的問詢，都比我們今天規(guī)范。在這方面，我們要加強，并且預算透明，不像民主選舉那么敏感，這是我們現(xiàn)在可以著手做的，做也沒有什么風險，阻力相對小一些。

 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。大家關(guān)注最多的是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。如果真正賦予農(nóng)民真正的財產(chǎn)權(quán)力，相當于我們中國第三次土地革命。第一次土地革命，我們知道戰(zhàn)爭年代在農(nóng)村打土豪分田地，那也是土地革命，使得老百姓擁護共產(chǎn)黨，具有政治性質(zhì)。第二次土地革命，我們叫做土地改革也好，是1976、1978年，這個時候農(nóng)村里面承包責任制，承包責任制使得農(nóng)民解決了溫飽問題，它具有經(jīng)濟意義，經(jīng)濟性質(zhì)，溫飽問題。但是溫飽的解決，實際上發(fā)揮了土地的自然屬性。今天我們說土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民房產(chǎn)可以抵押，財產(chǎn)權(quán)利，實際上是中國土地第三次革命。這次土地革命讓農(nóng)民更多更好地富起來。和第二次不一樣，第二次就是溫飽問題，現(xiàn)在不但解決溫飽問題，還解決發(fā)展問題，富裕問題，所利用不是土地自然性質(zhì)，種多少糧食，它所利用的是土地資本性質(zhì)。這個地本來應該是我長期所有，我要享受土地的財產(chǎn)權(quán)利，可以抵押，可以轉(zhuǎn)讓，讓土地作為資產(chǎn)活起來，給農(nóng)民這部分的收益。所以看這三次土地革命特點不完全一樣，但是都說明什么，都說明土地問題是中國革命與中國發(fā)展的核心問題，這個問題處理好了，革命會成功，改革也會成功。這個問題處理不好，革命不可能成功，改革也不可能成功。所以，今天我們說實際上賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，充分發(fā)揮土地資本的功能，資本的利益。

這一次三中全會也講到“在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。實際上很多地方已經(jīng)開始做了，我們先試點。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。時間關(guān)系就不展開了。

（二）政治體制改革

政治體制改革，重點是加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推進法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

加強民主政治制度建設(shè)。三中全會特別強調(diào)“要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主”。

從三中全會這樣一種論述，我們可以確定未來一段時間，政治體制改革的重點和方向是什么？依托我們既有的體制資源進行改革，完善我們已有的制度機制，這是我們未來改革的任務(wù)。我們已經(jīng)有了人民代表大會制度、協(xié)商民主等等，但是不完善，健全完善已有的制度體系是我們改革的任務(wù)。也就是說今天中國不能搞大規(guī)模的選舉。所以，我們看文件一方面要看文件講了什么，另一方面看文件沒有講什么，它沒有提出選舉的任務(wù)在里面。完善我們已有的制度，但是對于選舉不放開，確確實實今天普遍地放開選舉也不行。我分析過了西方社會與中國不一樣。另外一個原因，如果要是我們今天從基層普遍放開選舉，比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地區(qū)、市放開選舉了，上面沒放開，下面放開了，會導致很大的問題。

新加坡的學者鄭永年一篇文章講到，他說“民主先后順序茲事體大，選舉民主不宜從基層開始向上步步推動”。鄭永年說，“如果下級政府或者黨委是選舉出來的，而上級則不是，那么就會出現(xiàn)合法性下沉的現(xiàn)象，下級政府和黨委的合法性遠遠大于上級，那么上、下級的沖突會變得不可避免。就是上級政府權(quán)威的急劇下降，甚至喪失。把它放大到整個國家，如果地方民主在先，國家民主在后，那么國家的統(tǒng)一就會變成一個大問題”。如果中國選舉先從地方選舉普遍展開，會導致中央權(quán)威的大規(guī)模喪失。兩種不同權(quán)力的來源會碰撞，碰撞之后，會導致政治體制內(nèi)部內(nèi)耗。一旦上面直選，下面是選的，就沒法弄。

再一個原因，對中國改革問題不能從理想出發(fā)，從理想出發(fā)很好，應該搞全民大選毫無疑問，但是不行，應該搞階層選舉，一步一步往上推，應該的事太多了，但是現(xiàn)實不行。所以思考中國的問題，要從中國的實際出發(fā)，不能夠從理想出發(fā)，不能夠從原則出發(fā)，從實際出發(fā)。

推進法治中國建設(shè)。這里面大家關(guān)注比較多的是什么？是“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，為什么講這個問題？這是一個老問題，不是一個新問題?，F(xiàn)在中國的司法體制，審判權(quán)、檢察權(quán)，一是地方化，二是行政化，都很嚴重。所謂地方化，就是司法機關(guān)的人財物受制于地方黨委、地方政府。本來司法機關(guān)是什么？對公民權(quán)力進行維護，進行救濟，而公民權(quán)力是相對于國家來說的，它具有普遍性?，F(xiàn)在受制于地方政府，你怎么有效地維護普遍的公民權(quán)利呢？辦案過程中肯定受地方政府，地方黨委的約束，不能夠獨立審判。

最高法常務(wù)副院長曾經(jīng)有一篇文章，今年5月份發(fā)在報紙上，題目是《我們?nèi)绾畏乐乖┘馘e案》，什么意思呢？現(xiàn)在很多冤假錯案的形成，實際上和司法機關(guān)本身關(guān)系不大，為什么？因為司法機關(guān)辦案的時候，受到很大地方政府的制約。像河南的趙作海殺人案，浙江張氏叔侄的強奸案，這樣的案子，地方政府能做出保留余地的判決已經(jīng)非常不容易了。地方司法判決中受到各種地方的干擾。最高法專門給中央寫信，司法辦案過程中，受到太多的外部勢力的干擾，不能保障獨立審判。中央把文件批給政法委，政法委批給司法機關(guān)。這個問題必須改革，使得司法機關(guān)獨立公正行使審判權(quán)檢查權(quán)。本來我是審判長，我判了，我判完之后交給庭長、院長再批準，實際上庭長、院長不一定熟悉，他的批準有時候?qū)徟清e的，按照專業(yè)主義的方式，你審判，你負責就行了，你審批像行政機關(guān)一樣，不符合法律專業(yè)主義的精神。行政主義需要一步一步審批，但是涉及到專業(yè)主義的東西里面，不需要一步一步上報審批了，他可能不了解。針對這種情況，三中全會決定提出改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，實際上省級以下垂直管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。改革審判委員會制度，讓審理者來判，誰審誰是最終裁判，不要審完以后上報領(lǐng)導一級一級申報，由裁判者負責。

強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人，這句話聽了很多遍，不能過分依靠黨員干部的自律，不能老是講從嚴治黨，黨要管黨，依靠黨本身沒錯，更要依靠人民，讓權(quán)力在陽光下運行。制度是保障，人民是主體，要往下運行是一個現(xiàn)實的突破口。今天三中全會提到這樣幾個觀點，一是“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”，凡是上清單的都是你的權(quán)力，凡是清單上沒有列出的，地方部門一律不能行使，這個約束很強。把你的權(quán)力列單子，就這么多，單子上沒有列的都不能行使。“完善黨務(wù)、政府和各領(lǐng)域辦事公開制度”，“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導”，實際上突出了紀委對黨委相對的獨立性和制衡性。“推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開制度試點”，對于這個問題，領(lǐng)導干部財產(chǎn)公開，這個問題爭論很多。一個基本的想法，分部分地逐步地推行?，F(xiàn)在新任的領(lǐng)導干部、后備領(lǐng)導干部中間在推行，全部推開阻力很大，只能選擇一部分，漸進式的推行，分部分的，分層次的推行。實際上這是我們改革一貫的策略。如果說整體推開難度很大，先搞一部分。

（三）文化體制改革

針對當前價值觀領(lǐng)域的混亂狀況，我們強調(diào)必須培育和踐行社會主義核心價值觀。針對人民群眾文化需求不斷提高，我們堅持以人民為中心的工作導向。針對當前文化體制中存在政企沒有進一步理順問題，我們強調(diào)進一步強調(diào)文化體制改革，按照市場規(guī)律辦事。

（四）社會體制改革

社會體制改革，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新社會治理體制。

推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新。大家關(guān)心比較多的是“形成合理有序的收入分配格局”。因為確確實實當前中國的貧富差距問題比較嚴重了，收入分配格局不合理，這種高度不合理的收入分配格局，導致社會各個階層和群體的關(guān)系高度緊張。隨著改革的推進，到今天中國社會有暴富階層。中國暴富階層讓人厭惡的一點是“炫富”，網(wǎng)上有各種炫富行為，富家女，富二代。我看到一個報告，2010年10月份的報告，一系列的豪華車隊從河北石家莊開往河北正定，干嗎呢？不是迎接領(lǐng)導，也不是迎親，是迎接一個從青海玉樹花了三百萬買的一條藏獒，有錢不知道干什么，難道一條狗就這么珍貴？反正我不太理解。這是中國的暴富階層，為什么？他沒有經(jīng)過長期市場文明的熏陶。我們常講英國紳士，英國紳士是英國幾百年市場經(jīng)濟熏陶出來的。我們市場經(jīng)濟剛搞幾十年，我們有錢了之后不知道干什么。

什么叫做社會底層？北京街頭巷尾擺攤、收垃圾的就是社會底層。我專門對社會底層的人做過研究，包括收垃圾的，確實感覺這個體會很難受。底層社會生活比我們想象更糟糕。為了爭奪一個空瓶子，就可以大打出手，一個塑料瓶子不到一毛錢，為了爭奪垃圾你撿還是我撿，拔刀相見釀成命案。因為社會底層掌握資源越來越少，為了爭奪這一點資源，社會底層內(nèi)部的競爭加劇了，生存的邏輯，生存的倫理扭曲了。沒有辦法，我還要活著。所以，對這個社會底層來說，你看到生存?zhèn)惱?、公平競爭看不到，他要活著?/p>

就這個問題，清華大學教授孫立平講過，“在社會中貧富差距不斷拉大的情況下，底層的淪陷將是一個不可回避的話題。這個問題首先不是一個道德的問題，而是一個社會結(jié)構(gòu)的問題。……我們的公共政策不能滿足于將下層‘不出事’作為目標，而是要改善下層生存的生態(tài)，使得那里能夠成為一個可能比較困苦，但仍然是有生存機會，有向上流動希望的空間”。希望比什么都重要，不能失望，更不能絕望，要看到希望。

李克強在上個月30號召開國務(wù)院常務(wù)會議上講，他說“要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，確保網(wǎng)底不破，可以保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴，避免陷入生存窘境”。所以高層對這個問題非常清楚的。

創(chuàng)新社會治理體制。一是改進社會治理方式，通過法治思維化解矛盾；二是設(shè)立國家安全委員會。

（五）生態(tài)文明體制改革

生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。什么意思？對于公共的資源，是產(chǎn)權(quán)人真正到位，如果公共資源產(chǎn)權(quán)不到位會怎么樣？會導致“公地悲劇”。西方經(jīng)濟學家哈丁曾經(jīng)提到“公地悲劇”，公共的牧場是公共資源，好多的牧人放牧，任何一個人都知道，過度放牧不好，但是公共資源你不去放，他就去放，都去放，最后導致土地沙化。如果公共資源保護不到位，會導致對公共資源過分使用與浪費。比如說河流污染，河流反正不是我的，你排污，他排污。所以必須使得公共資源產(chǎn)權(quán)人到位，國家所有，必須建立機制，加強管理，加強自然產(chǎn)權(quán)制度，使得公共資源真正產(chǎn)權(quán)人到位。

（六）深化國防和軍隊建設(shè)

深化國防和軍隊建設(shè)，我就不講了。

（七）黨的建設(shè)制度改革

這個大家關(guān)注比較多的是中央全面深化改革領(lǐng)導小組。之所以成立這個小組，是因為只有如此才能更好地協(xié)調(diào)各方面的改革政策，如果沒有這么一個小組的話，各個部門分別出臺改革政策導致什么？導致各個政策之間不協(xié)調(diào)，這個問題很要命，各個問題九龍治水，政策不協(xié)調(diào)，不配套，影響改革的推進。再就是即使有好政策推行不下去，為什么？沒有強力機構(gòu)推動實施。我們的歷史經(jīng)驗，改革經(jīng)驗證明，如果沒有強有力的機關(guān)去推動實施，中央政策很難貫徹下去。比如1993年朱镕基做副總理，為了實行分稅制，朱镕基專門到17個省與書記挨個談話，最后分稅制實施成功了。后來十六屆三中全會，十七屆三中全會做出一些決策，像土地流轉(zhuǎn)，地方政府根本不太理睬，因為沒有強有力政策實施。一方面政策要協(xié)調(diào)，另一方面已有的政策，好的政策要推動實施，必須成立一個更強有力全面深化改革領(lǐng)導小組，加強頂層設(shè)計，非常具有必要性。

以上，就是我們對整個三中全會《決定》的解讀：重大戰(zhàn)略意義，總體戰(zhàn)略思路，系統(tǒng)戰(zhàn)略部署?？梢哉f，三中全會《決定》部署非常詳細。

最后一分鐘講一點：把握時機，深化改革。三中全會出臺非常好，是非常有針對性的改革措施。我們期望在未來一段時間，要把握這樣一個改革的有利時機，把改革措施進一步推向?qū)嶋H。

為什么當前和未來一段時間是改革的有利時機？當前和未來一段時間，改革共識重新凝聚，改革動力重新匯集，盡管現(xiàn)在有矛盾、有沖突，但是局部社會秩序基本穩(wěn)定，這是改革的有利條件。再一點，盡管發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱難，但是公眾的預期相對樂觀，中央有這個能力，保證經(jīng)濟7%左右，能夠發(fā)展一段時間。盡管貪污問題比較嚴重，但是中央對高層，社會對中央，對高層還是高度認同的。再一點，盡管既得利益十分強大，但是現(xiàn)在既得利益必須依附于我們這個體制，既得利益治理狀況，很大程度上取決于中央政府的決心和態(tài)度，中央政府對總體局面具有可控性。

綜合以上因素，當前及今后一個時期是我們改革非常有利的時機，這樣一個有利時機，必須要把三中全會已經(jīng)出臺的措施有力地推動落實，取得改革的時效。到2020年還有七年時間，七年以后，我希望我們會帶著一種自豪，一種滿意的心情來回顧這七年的改革歷程，我們也期望中國的改革確確實實推動前進，取得成功。謝謝大家！