二、全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路

這一次三中全會基于當前改革形勢，提出全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路。也就是說，針對當前改革的問題、難點，我們黨中央是怎么樣一步一步的分析問題的，怎么樣一步一步認識這個問題的，怎么樣一步一步規(guī)劃這個問題的，總體思路和設計是什么？改革如果沒有一個完善的戰(zhàn)略思路，那是不可能成功的。就像革命一樣，我們知道中國革命之所以能夠成功，就是因為有一個完整的準確的戰(zhàn)略思路。毛澤東提出了農(nóng)村進行土地革命，農(nóng)村包圍城市，這就是戰(zhàn)略的一部分，你的戰(zhàn)略成功了，你的革命就有基礎了。所以革命要想成功，戰(zhàn)略很重要，戰(zhàn)略要對頭，同樣改革今天要成功，戰(zhàn)略也很重要。實際上三中全會這一次《決定》里面，仔細解讀的話，中央已經(jīng)形成了全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路。

這一次三中全會著眼于解決制約科學發(fā)展的體制機制障礙，按照十八大和習近平總書記系列講話要求，明確提出今后一個時期改革一系列指導方針和指導思想、目標要求、主要任務、重點核心、基本經(jīng)驗等，《決定》里面都有。對以上內(nèi)容的分析，需要對《決定》的原文進行分析，進行歸納，表明中央已經(jīng)形成了在新的歷史起點上全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路。我們先來看一看《決定》的原文怎么講的，然后再對這些原文進行一個分析、整理和提升，把在這個原文中體現(xiàn)的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路，我們再歸納出來，概括出來。

指導思想

指導思想，《決定》里面都有，第一部分總論里面都有，“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景”。這段話內(nèi)容非常豐富，我們要具體分析。

總目標

總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

主要任務

主要任務是5+1+1。

1.經(jīng)濟：使市場在資源配置中起決定性作用

2.政治：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國統(tǒng)一

3.文化：建設社會主義核心價值體系、文化強國

4.社會：更好保障和改善民生、促進社會公平正義

5.生態(tài)：建設美麗中國

6.國防和軍隊：新形勢下的強軍目標

7.黨建：加強和改善黨的領導

重點核心

重點核心我們都知道，重點是經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，  使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

主要經(jīng)驗

主要經(jīng)驗也有在總論第一部分里面講到了，四個方向，一是政治方向，二是精神狀態(tài)，三是價值趨向，四是基本原則。這些咱們《決定》里面都有，這是我的概括。

對以上內(nèi)容的分析，因為它本身說法內(nèi)容比較多，比較亂，需要進一步分析。對以上內(nèi)容的分析和歸納表明，中央已經(jīng)形成了一個全面深化改革的總體戰(zhàn)略思路。這個戰(zhàn)略思路包括戰(zhàn)略起點、目標、價值、方法、布局、重點、方向、保障、主體，這是一部分總論概括歸納出來的，我們要看到戰(zhàn)略思路的邏輯。

（一）戰(zhàn)略起點：改革處于攻堅期和深水區(qū)

首先你要知道改革從哪兒出發(fā)，你處在什么階段，從哪兒出發(fā)？改革處在什么階段。改革處于攻堅期和深水區(qū)，現(xiàn)在我們?nèi)嫔罨母锩鎸Χ际请y啃硬骨頭，面臨深層次體制機制障礙，“觸動利益比觸動靈魂還難”，這是李克強講的。

（二）戰(zhàn)略目標：掃除科學發(fā)展的體制性障礙

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。什么叫國家治理體系？什么叫國家治理能力？這個要重點理解。

所謂國家治理體系，我給出一個比較準確的回答，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。這是國家治理體系比較準確的解釋，就是一套制度體系。

國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。不斷完善社會主義制度，推進社會主義制度體系的完善，國家治理體系的完善，國家治理體系各方面的制度不斷完善，這個制度結(jié)構(gòu)不斷合理化，那么治理能力也就必然提升。國家制度不斷完善，現(xiàn)代化、規(guī)范化、程序化，治理能力不斷提高，這是結(jié)構(gòu)決定功能。國家制度體系，制度結(jié)構(gòu)不斷的規(guī)范化、現(xiàn)代化，相應國家治理能力功能都強化了，提高了，這個很好理解，結(jié)構(gòu)決定功能，制度結(jié)構(gòu)不斷現(xiàn)代化，治理體系不斷規(guī)范化，那么治理能力，治理功能就提高了，這很好理解。

（三）戰(zhàn)略價值：以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點與落腳點

知道了戰(zhàn)略的起點、目標，還有戰(zhàn)略價值：我們實現(xiàn)總目標為了什么？戰(zhàn)略價值，以促進社會公平正義，增進人民福祉為出發(fā)點與落腳點。之所以構(gòu)建國家治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化，我們價值趨向要促進社會公平正義，增進人民福祉，這是我們價值取向與宗旨。

（四）戰(zhàn)略方法：統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進

明確了戰(zhàn)略起點、目標、戰(zhàn)略價值，你怎么樣進行改革？方法是什么？統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進。整體推進和重點突破相結(jié)合，這實際上涉及到你的戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略布局的問題了。

（五）戰(zhàn)略布局：“5+2”

下面看戰(zhàn)略布局，我剛才講了“5+2”，整體推進。

（六）戰(zhàn)略重點：經(jīng)濟體制改革

整體推進與重點突破相結(jié)合，戰(zhàn)略重點是什么？經(jīng)濟體制改革。為什么它是重點？我們?nèi)匀惶幱谏鐣髁x初級階段，仍處于現(xiàn)代化初中期向現(xiàn)代化中期發(fā)展，這樣一個現(xiàn)代化階段。在這樣一個階段生產(chǎn)力的發(fā)展，仍然是第一位的任務，社會主要矛盾沒有變，所以經(jīng)濟改革仍然是重點。

核心我們都知道，經(jīng)濟體制改革核心是處理好政府與市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以前說“基礎性”作用這種說法，實際上不太準確，跟蓋房子一樣，房子有基礎，上面還有結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在說決定性作用，這代表著我們突破。

進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。我們政府權(quán)力過分干預市場，導致市場不能按照自身的規(guī)律，不能按照價值規(guī)律發(fā)揮作用，市場不能按照自己的規(guī)律發(fā)揮作用，經(jīng)濟發(fā)生轉(zhuǎn)變不可能。由于權(quán)力過分干預市場，導致腐敗特別嚴重，吳敬璉叫做“權(quán)貴市場經(jīng)濟”。習近平說，做出這樣的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。從這個意義上講，政府手不要太長，政府和市場的關(guān)系明確規(guī)范化了，權(quán)錢交易就沒有這種基礎了，就會少一些了。從這個意義上講，市場經(jīng)濟的規(guī)范和完善，不僅僅涉及到資源怎么樣更好的配置，實際上也是一種有效的社會治理方式，不能局限于僅僅從經(jīng)濟發(fā)展上理解市場經(jīng)濟的規(guī)范和完善。它本身也是一種有效的社會治理方式，通過劃分關(guān)系，規(guī)范化，相應的尋租腐敗基礎就沒有了。我們視野更寬一些，不應該從經(jīng)濟方面理解，實際上也是社會治理方式的突破。

（七）戰(zhàn)略方向：社會主義市場經(jīng)濟改革方向

經(jīng)濟體制改革，怎么改革呢？戰(zhàn)略方向，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。為什么三中全會講這個，因為當前存在一些爭議，有些人認為像權(quán)錢交易、環(huán)境污染，都是因為市場經(jīng)濟引起的。當然我們說現(xiàn)在有一些問題和市場本身有關(guān)系，但是很多的問題不是由于市場本身，是由于市場經(jīng)濟不規(guī)范、不完善引起的。所以我們進一步規(guī)范，進一步完善市場經(jīng)濟。習近平也講了，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位的問題”。這三點就是我們改革的方向。

（八）戰(zhàn)略保障：道路保障與思想保障

改革的布局，5+2明確了，改革的重點、方向都明確了。那么改革的保障是什么？你怎么樣保障你這種布局能夠推進？重點能夠推進？怎么保障改革的方向呢？戰(zhàn)略保障、道路保障各項保障，這都是我們《決定》提到的，我進一步歸納出來了。

道路保障，基本經(jīng)驗里面第一點就講到，“最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向”。要想實現(xiàn)改革目標，達成改革的價值趨向，這種道路的保障肯定要。十八大講不走老路，不走邪路，習近平也強調(diào)多次，這一次三中全會還在講這一句話，說明我們當前必須對這個含義是什么要深化認識。不走這個老路我們都知道，老左派那些思想言論，回頭路已經(jīng)不可能了，開弓沒有回頭箭，想回走不可能了，中國社會沒有這個基礎。

關(guān)鍵是不走改旗易幟的邪路。這句話怎么理解？什么叫做不走改旗易幟的邪路？這句話是針對當前自由主義的泛濫所講的。剛才我講了政治上要求普選，像西方一樣搞普選就是走改旗易幟的邪路，現(xiàn)在縣里面搞普選都不具備條件。為什么西方可以？西方小城鎮(zhèn)，小市鎮(zhèn)社會組織很發(fā)達，它的選舉通過社會組織運作，社會組織通過候選人，進行運作、宣傳、推介，我們社會組織不發(fā)達，一個縣幾十萬人誰認識誰，除了老鄉(xiāng)以外，我都不認識，不了解，怎么選舉。今天搞普選沒有這種基礎，缺乏西方社會的基礎。當然鄧小平說早晚要搞選舉，本世紀中葉可以，要等2050年差不多，至少今天不可以。盡管這是民主的要求，要看我們實際情況，不能從頭腦出發(fā)，關(guān)鍵從實際出發(fā)，西方社會跟我們不一樣，社會組織很發(fā)達，我們社會組織不發(fā)達，相互不熟悉，怎么搞選舉。我在我老家就認識那么多人，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處很多人不了解，不認識，怎么搞選舉。

再一個經(jīng)濟方面要求完全私有化，就是一條改旗易幟的邪路，農(nóng)村中征地拆遷問題非常多。所以有的人就講，你現(xiàn)在的問題就在于沒有私有化，只要把土地分了，土地明確了權(quán)益，一人一塊，想賣就賣，不想賣就不賣，就沒問題了。這種問題看問題，太過于簡單了。西方的新自由主義經(jīng)濟學思想搬到中國來開這么一個藥方，完全不適合中國的國情。為什么這么講？

第一，當前農(nóng)村中征地拆遷，主要問題不在于公有私有問題，主要問題是權(quán)力不受制約，不管私有還是公有，即使私有了想征你的地，你也沒有辦法。大家地分了，這個地就是我的了，你有辦法嗎？沒有辦法。問題關(guān)鍵不在這兒，問題關(guān)鍵權(quán)力不受制約。比如香港土地是公有的，為什么問題不如大陸這么多，因為香港法律嚴謹程序規(guī)范，問題關(guān)鍵在這兒。

第二，如果當前中國農(nóng)村大規(guī)模地迅速地推行私有化，會怎么樣？很快就會出現(xiàn)一個土地寡頭階層，毫無疑問。像俄羅斯一樣，俄羅斯2000年左右，包括一九九幾年，把土地分成幾股，人人皆有，但是很快這些股份就迅速的集中，不規(guī)范的集中在一小部分人手里面。所以，寡頭壟斷是必然的。今天如果農(nóng)村里面大規(guī)模搞私有化，我們可以預見很快就會通過種種不規(guī)范的方式，土地會被集中到一小部分人手里面。一旦這樣的結(jié)果出現(xiàn)以后，對于農(nóng)村的穩(wěn)定是致命影響，對國家政權(quán)存在也是很大威脅，藥方形式上很好，但是實際上考慮問題簡單，不實用。

共產(chǎn)黨講公有制，講了將近一百年，現(xiàn)在突然搞私有化，你怎么向社會解釋？黨的意識形態(tài)的合法性瞬間就崩塌了，沒人相信你了。到底共產(chǎn)黨搞什么？搞了90年公有制，突然搞私有化，從這個考慮也不行。

再有現(xiàn)在征地拆遷，涉及到的農(nóng)民大約幾千萬，盡管數(shù)量眾多，但是它是一小部分，如果因為這個問題全面推行私有化，就把問題放大了，實際上考慮問題也不妥當。

現(xiàn)在老百姓本身也沒有私有化的愿望，只要他的土地權(quán)益得到維護就可以了，本身沒有私有化的要求。所以，從以上各種問題分析問題，我們可以看到盡管私有化這個藥方好像很管用，實際上不行。這個意義上考慮，要求我們中國的改革要從中國的實際出發(fā)，對于問題我們要正視，但是私有化的藥方確確實實不行，要開一個藥方問題解決了，哪有那么簡單了，如果這樣的話，社會不叫社會，歷史不叫歷史，如果可以開一個藥方問題解決了，誰都可以干總書記。

如果真要這樣做的話，就是改旗易幟的邪路，當前思想界的有些學者專家，坐而論道，書生誤國，對中國現(xiàn)實不了解。我跟他們溝通交流有障礙，完全的西方邏輯、西方語言考慮問題，對中國實際問題根本不了解，怎么解決問題？關(guān)鍵要從實際出發(fā)，這是道路保障。如果道路走錯了，走老路、走邪路，改革的目標、改制都實現(xiàn)不了。   

思想保障：解決思想，實事求是，與時俱進、求真務實。為什么要思想保障？我們在改革發(fā)展過程中面臨很多思想障礙，所以需要不斷的解放思想。比如說改革開放以來，姓公姓私的爭論，關(guān)于私營企業(yè)的爭論，以后我們還需要進一步解放思想。從這個意義上講，解放思想沒有止境。什么是真正的馬克思主義，怎么理解馬克思的想法，還需要進一步研究。

（九）戰(zhàn)略主體：黨和人民群眾

戰(zhàn)略保障清楚了，誰搞建設和改革呢？下一個問題，戰(zhàn)略主體，黨是領導主體，人民是建設主體，所以要發(fā)揮人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

戰(zhàn)略起點、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略價值、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略的保障、戰(zhàn)略主體，這是我們從《決定》第一部分，總論的相關(guān)內(nèi)容進一步歸納、概括提煉出來的，這是我們黨對全面深化改革總體戰(zhàn)略思路。

所以，我們學習文件怎么學？要通過文件的內(nèi)容，把黨整個的改革的思路理清，從文件各個部分的內(nèi)容，進一步通過學習來歸納、概括提升出黨這一個時期的全面的改革思路。實際上對于我們學習文件來說，把握內(nèi)容固然重要，但是更重要的是把握體現(xiàn)在總論那一部分的系統(tǒng)的改革思路。通過總論的學習，我們應該把握黨在這樣一個時期，全面深化改革的系統(tǒng)戰(zhàn)略思路，從戰(zhàn)略起點一直到戰(zhàn)略主體，這樣一種歸納概括，邏輯性就比較強了。