（二）內(nèi)部派系斗爭和外交政策與軍力發(fā)展的不協(xié)調(diào)

俄國政府的特性也是影響俄國戰(zhàn)略制定的重要因素。君主專制國家的“統(tǒng)一和一致”程度往往會(huì)受到很多偶然因素的影響，尤其會(huì)受到專制統(tǒng)治者個(gè)人性格和能力的影響。從俄日戰(zhàn)爭前的俄國政府組成情況來看，尼古拉二世繼位之初時(shí)的政府內(nèi)還留有大量前任沙皇亞歷山大三世的老部下，這些大臣都有各自擁護(hù)的政策路線。尼古拉二世對(duì)于政府各部門的完全掌控一直拖延到了1903年（他在當(dāng)年8月28日維特離任財(cái)政大臣那天的日記中寫道：“現(xiàn)在我掌權(quán)了。”（42））。正是由于尼古拉二世在很長一段時(shí)間內(nèi)無法徹底擺脫維特的“影響”，因此他采用扶植其他大臣進(jìn)行平衡牽制的辦法，這在一定程度上干擾了戰(zhàn)略決策制定的客觀性（戰(zhàn)略分歧背后有著許多爭權(quán)奪利的派系紛爭的因素）。例如，尼古拉二世選擇支持“別佐布拉佐夫集團(tuán)”激進(jìn)的遠(yuǎn)東政策，并對(duì)財(cái)政部、外交部和陸軍部所支持的比較符合日俄實(shí)力對(duì)比的遠(yuǎn)東“溫和路線”采取無視的態(tài)度。（43）

作為“別佐布拉佐夫集團(tuán)”的成員之一，亞歷山大·米哈伊羅維奇大公（尼古拉二世的童年好友）是“太平洋派”的核心代表人物，他在不斷地尋找機(jī)會(huì)企圖奪得阿列克塞·亞歷山大羅維奇大公海軍元帥的地位。在“波羅的海派”與“太平洋派”之爭中，亞歷山大·米哈伊羅維奇大公鼓吹加強(qiáng)俄國太平洋艦隊(duì)力量的重要性，在一定程度上是他為培植私人勢(shì)力以及獲得沙皇寵信的招數(shù)。“太平洋派”吸引了不少海軍將領(lǐng)，這些軍官有些確實(shí)是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)為太平洋對(duì)于俄國艦隊(duì)而言有很大的發(fā)展空間，另一些則是出于迎合尼古拉二世明顯的對(duì)遠(yuǎn)東的偏愛。（44）

在尼古拉二世的“縱容”下，遠(yuǎn)東太平洋區(qū)域曾獲得優(yōu)先發(fā)展權(quán)，但這種優(yōu)先地位后來又被西線的波羅的海和黑海區(qū)域“奪走”。雖然俄國的太平洋艦隊(duì)加強(qiáng)了不少，但最終還是在軍備競賽中落后于日本。因此，俄國的外交政策應(yīng)當(dāng)是與其軍力發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，走“溫和”讓步的妥協(xié)路線比較穩(wěn)妥。但是，“別佐布拉佐夫集團(tuán)”的看法是，“讓步總是引起新的讓步”，而談判拖得越久對(duì)俄國便越有利，俄國便能更多地在遠(yuǎn)東占有優(yōu)勢(shì)。這種外交手段的適用條件是日本摸不清俄國在遠(yuǎn)東的軍力以及沒有實(shí)力和信心發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，然而當(dāng)時(shí)日本的間諜已經(jīng)基本摸清了俄國在遠(yuǎn)東的軍力——據(jù)日俄戰(zhàn)爭期間被俘的日本參謀本部少校軍官供認(rèn)：“我們了解，俄國是一個(gè)強(qiáng)大的國家，而且在資源上是強(qiáng)于日本的，但俄國只是在歐洲強(qiáng)大，在亞洲大陸的這一面，它是弱于我們的。”（45）

在“內(nèi)部不統(tǒng)一”的長期困擾下，俄國外交策略開始逐漸變得與其自身的經(jīng)濟(jì)和軍事基礎(chǔ)越來越不相一致，而且變動(dòng)不一、前后矛盾。在19世紀(jì)80年代，俄國奉行不結(jié)盟政策，在國際糾紛中逐漸與許多大國發(fā)生利益沖突，如德國、奧匈、英國。在德奧意三國同盟的壓力下，俄國和法國于1891-1893年間形成了對(duì)抗三國同盟的秘密軍事同盟。在1895年的“三國干涉事件”之后，俄國又給自己增添了一個(gè)敵對(duì)國家——日本。法俄同盟僅僅適用于歐洲，而不適用于遠(yuǎn)東。雖然，俄法兩國在1902年曾就遠(yuǎn)東聯(lián)合艦隊(duì)問題進(jìn)行過討論，但最后無果而終。（46）因此，在日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)前，俄國在遠(yuǎn)東處于沒有盟國支持的艱難境地。而且，由于俄國侵略中國的野心過大，以英國、美國為代表的列強(qiáng)都站到了日本一邊。