（二）海上力量發(fā)展的戰(zhàn)略決策與實(shí)施

在中日甲午戰(zhàn)爭前，俄國海權(quán)戰(zhàn)略需要關(guān)注的重點(diǎn)是波羅的海和黑海兩大區(qū)域。在波羅的海區(qū)域，俄國與英國和德國都發(fā)生了一些利益沖突，因此俄國政府對(duì)于與這兩個(gè)競爭對(duì)手的戰(zhàn)爭是有戰(zhàn)略預(yù)測(cè)的。俄國高層認(rèn)為，雖然無法指望俄國艦隊(duì)能夠戰(zhàn)勝強(qiáng)大的英國皇家海軍，但是英國人登陸之后則完全不是俄國龐大陸軍的對(duì)手，因此英國并不被認(rèn)為是最危險(xiǎn)的敵人。對(duì)俄國而言，德國的威脅是最嚴(yán)峻的，因?yàn)榈聡鴵碛泻敛贿d于俄國的陸上力量。俄國政府最恐懼的是，大量德軍能夠搭乘軍艦成功地在俄國陸軍的側(cè)翼或者后方登陸。在黑海區(qū)域，俄國的主要戰(zhàn)略目的是限制黑海海峽落入敵國控制之下，并且為了避免重蹈克里米亞戰(zhàn)爭的覆轍，必須使黑海艦隊(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于土耳其海軍。同時(shí)，俄國黑海艦隊(duì)一直夢(mèng)想著重新掌控黑海海峽（如此則能解決黑海沿岸俄國領(lǐng)土的防御問題）。為此，自1885年至1903年，俄國一直在計(jì)劃組織陸、海軍協(xié)同遠(yuǎn)征。

由于地理?xiàng)l件的限制，波羅的海和黑海兩大區(qū)域難以互援，而俄國所面對(duì)的主要敵手又各不相同，因此其戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃是在兩大海域發(fā)展兩支能夠獨(dú)立作戰(zhàn)的艦隊(duì)，這是1880-1895年間俄國高層的戰(zhàn)略共識(shí)。在中日甲午戰(zhàn)爭前，后來導(dǎo)致俄國慘敗的遠(yuǎn)東區(qū)域尚被視為次一級(jí)戰(zhàn)區(qū)。雖然19世紀(jì)80年代中期以后俄國開始對(duì)遠(yuǎn)東投入越來越多的關(guān)注——最為重大的發(fā)展便是建造西伯利亞大鐵路——但是俄國政府一直認(rèn)為，在任何情況下都不能將防備德國的俄國陸軍主力調(diào)離西方戰(zhàn)線（這點(diǎn)甚至在日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后和戰(zhàn)爭中也未曾變化）。因此，在遠(yuǎn)東的軍事力量增長是非常有限的。真正使得俄國海權(quán)不得不又增加一個(gè)重要戰(zhàn)略區(qū)域的，是“三國干涉事件”。在此之后，日本成了俄國的重要潛在敵人，俄國被迫開始重新審視其海權(quán)戰(zhàn)略。此后，俄國面臨的問題不再只是在波羅的海和黑海兩大區(qū)域抵御德國和英國，而且還必須將必要的精力投向遠(yuǎn)東防備日本，從而俄國開始謀求建設(shè)三大海域獨(dú)立作戰(zhàn)艦隊(duì)。而就俄國的財(cái)政狀況而言，它無力同時(shí)同等地發(fā)展三支獨(dú)立艦隊(duì)，因此不得不隨著事態(tài)的發(fā)展變化而適時(shí)調(diào)整其區(qū)域優(yōu)先發(fā)展權(quán)的分配。1895年10-11月，針對(duì)地中海問題召開了御前會(huì)議，會(huì)議再次重申加強(qiáng)波羅的海和黑海區(qū)域的力量，認(rèn)為在太平洋地區(qū)挑選出合適的不凍港之前將優(yōu)先發(fā)展地中海地區(qū)的力量。（25）1896年，在黑海艦隊(duì)一直為近東“突發(fā)事件”處于戰(zhàn)備狀態(tài)的同時(shí)，遠(yuǎn)東局勢(shì)萌生了潛在的對(duì)俄不利因素?；谛芦@取的關(guān)于日本的情報(bào)，俄國高層發(fā)現(xiàn)它之前的戰(zhàn)略計(jì)劃落后于日本海軍發(fā)展的速度，日本龐大的海軍擴(kuò)建計(jì)劃如果能夠完成的話（26），至1903年時(shí)，日俄在遠(yuǎn)東的力量對(duì)比將非常不利于俄國，這使得俄國高層必須重新考慮太平洋艦隊(duì)添造新艦的問題。1898年，當(dāng)俄國在遠(yuǎn)東獲得其渴望已久的不凍港旅順之后，關(guān)于加強(qiáng)太平洋艦隊(duì)的問題終于在俄國政府內(nèi)部逐步達(dá)成了一致意見。對(duì)于東西兩線的威脅，俄國政府最后決定必須全力維持在波羅的海的力量平衡，但在西伯利亞大鐵路竣工之前則須優(yōu)先滿足遠(yuǎn)東的需求。

1900年，尼古拉耶夫軍事學(xué)院的戰(zhàn)略演習(xí)報(bào)告對(duì)于俄國在三大區(qū)域的海軍力量配置作出了客觀評(píng)判：雖然太平洋艦隊(duì)已經(jīng)增添了不少軍艦，但是俄國在遠(yuǎn)東與日本的實(shí)力對(duì)比仍然處于弱勢(shì)，并且估計(jì)在將來也很難超越日本；同時(shí)，隨著俄國在遠(yuǎn)東集中了越來越多的力量，俄國在歐洲地區(qū)變得越來越弱；如果再不加強(qiáng)歐洲艦隊(duì)的建設(shè)，那么俄國在西方戰(zhàn)線將遭遇慘重失利。（27）當(dāng)俄國專注于經(jīng)營遠(yuǎn)東的時(shí)候，德國正在中東地區(qū)利用巴格達(dá)鐵路（28）試圖控制小亞細(xì)亞，奧匈也趁機(jī)在巴爾干半島拓展勢(shì)力，與俄國競爭（29）。德國以及奧匈在歐洲對(duì)俄利益的威脅，讓俄國政府意識(shí)到有必要籌建從波羅的海至黑海的聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)。德國被認(rèn)為是俄國的首要敵人。1903-1904年尼古拉耶夫軍事學(xué)院的戰(zhàn)略演習(xí)報(bào)告指出，對(duì)德戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索很可能是與德國在小亞細(xì)亞的利益沖突，也可能是巴格達(dá)鐵路對(duì)俄在波斯灣利益的侵犯。（30）

1902年春，按照尼古拉二世的意見，制定了俄國海軍艦船建造計(jì)劃：使俄國波羅的海艦隊(duì)的力量與德國波羅的海艦隊(duì)相等，使俄國太平洋艦隊(duì)的力量與日本艦隊(duì)相同，使俄國黑海艦隊(duì)有能力穿過海峽進(jìn)入地中海，使俄國波羅的海艦隊(duì)和太平洋艦隊(duì)二者的總體力量與德國所擁有的艦隊(duì)相等。該計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)期限為21年（1903-1923），分為三個(gè)7年完成，其首先要完成的目標(biāo)是加強(qiáng)黑海艦隊(duì)。在該計(jì)劃中，新造艦船需要經(jīng)費(fèi)15，200億盧布，老艦整修和改造需要經(jīng)費(fèi)21，350億盧布，同時(shí)相應(yīng)的軍港改建以及作戰(zhàn)人員增加也需要大約30，650億盧布，實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃所需的經(jīng)費(fèi)總共約為672，000億盧布。（31）鑒于當(dāng)時(shí)的俄國國家歲入不過25，000億盧布，該計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)難題實(shí)際上根本無法解決。（32）

此后，經(jīng)過海軍部和財(cái)政部的幾番商討，直拖到1903年12月，海軍司令部長官羅日斯特文斯基（З.П.Рожественский）關(guān)于1904-1914年軍艦建造計(jì)劃的報(bào)告獲得了尼古拉二世的批準(zhǔn)，不過此后不久爆發(fā)的日俄戰(zhàn)爭破壞了該計(jì)劃付諸實(shí)施。在沙皇最后批準(zhǔn)的計(jì)劃中，依然著重于加強(qiáng)黑海艦隊(duì)的建設(shè)，力圖實(shí)現(xiàn)“博斯普魯斯遠(yuǎn)征”，以使俄國軍艦?zāi)軌蜃杂捎芜诘刂泻！ｊP(guān)于遠(yuǎn)東，與之前不同的是，在遠(yuǎn)東服役的戰(zhàn)列艦預(yù)計(jì)將于1906年增至10艘。到那時(shí)，俄國在遠(yuǎn)東的艦隊(duì)將強(qiáng)于日本。在羅日斯特文斯基的報(bào)告中，基于以上前提的假設(shè)（并未考慮到日本敢于在1906年前挑起戰(zhàn)爭），認(rèn)為俄國在遠(yuǎn)東是安全的，在1906年后并無增加大型戰(zhàn)列艦的必要，只需進(jìn)一步添置布雷艦、炮艇和輔助艦。（33）至于在波羅的海地區(qū)可能爆發(fā)的對(duì)德戰(zhàn)爭，報(bào)告提出應(yīng)當(dāng)依靠配有裝甲艦的魚雷艦隊(duì)，并且承認(rèn)由于財(cái)政不足無法擁有與德國艦隊(duì)同等數(shù)量的戰(zhàn)列艦，同時(shí)認(rèn)為可以在需要的時(shí)候從黑海和遠(yuǎn)東調(diào)派增援艦隊(duì)。報(bào)告雖然承認(rèn)，對(duì)德戰(zhàn)爭開始后，太平洋艦隊(duì)調(diào)往波羅的海，實(shí)際上是非常困難的，但對(duì)于波羅的海艦隊(duì)成功調(diào)往遠(yuǎn)東則認(rèn)為是可行的，并且認(rèn)為可以在對(duì)日戰(zhàn)爭時(shí)起到很大的作用。報(bào)告認(rèn)為，與將波羅的海艦隊(duì)調(diào)往遠(yuǎn)東相比，更加現(xiàn)實(shí)的做法是在地中海區(qū)域保留波羅的海艦隊(duì)的一部分戰(zhàn)列艦，并在黑海艦隊(duì)突破土耳其海峽之后與其聯(lián)合，而從地中海區(qū)域向波羅的海區(qū)域調(diào)派增援艦隊(duì)是不會(huì)有許多困難的（報(bào)告故意忽視了英國的妨礙，關(guān)于這一點(diǎn)將于后文詳述）。（34）

綜上所述，俄國雖然對(duì)于遠(yuǎn)東越來越關(guān)注，但也并沒有放棄在其他地區(qū)發(fā)展勢(shì)力。首先，堅(jiān)持在波羅的海地區(qū)保留一定的力量以防備德國；此外還曾一度特別關(guān)注黑海地區(qū)，并妄圖實(shí)施“博斯普魯斯遠(yuǎn)征”。同時(shí)，俄國對(duì)于巴爾干也不愿放松，在1902年與保加利亞簽訂了對(duì)抗奧匈與羅馬尼亞的軍事互助條約（1900年）。另外，俄國的商船和軍艦還出現(xiàn)在了波斯灣（英國在此擁有壟斷地位），這引起了英國的擔(dān)憂，因?yàn)橛辉冈诓ㄋ篂吵霈F(xiàn)類似租借旅順口的事件。俄國這種多線進(jìn)取的戰(zhàn)略超出了其國力支撐度，其全球殖民的野心是無法實(shí)現(xiàn)的。庫羅巴特金對(duì)此的評(píng)論比較中肯：“我對(duì)維特說，在我們沙皇的腦中有著規(guī)模宏大的計(jì)劃。他要為俄國奪得滿洲，使朝鮮依附于俄國，還夢(mèng)想將西藏納入俄國掌控，同時(shí)他還想取得波斯，不僅要奪取博斯普魯斯海峽，還要奪取達(dá)達(dá)尼爾海峽。我們大臣基于各地的情勢(shì)不同而耽擱了沙皇實(shí)現(xiàn)他的夢(mèng)想，并令他越來越失望；他越來越覺得，他是正確的，他比我們更加理解俄國的榮譽(yù)和利益。因此，在沙皇看來，齊唱頌歌的別佐布拉佐夫集團(tuán)的那些人比我們這些大臣更加正確地理解他的計(jì)劃。”（35）