這是改革的復(fù)雜之處--
35年前,改革給億萬人民帶來了普遍實惠:冤案平反,農(nóng)村實行包產(chǎn)到戶,企業(yè)打破平均主義“大鍋飯”,知識分子摘掉“臭老九”的帽子……
35年后,改革正面對日益多元的社會階層,遭遇錯綜復(fù)雜的利益碰撞。
“改革已進入膠著期。面對社會矛盾的堆積,發(fā)展風(fēng)險的疊加,改革誰、誰來改,誰受益、誰受損,群體之間、體制內(nèi)外、上下之間出現(xiàn)了復(fù)雜的社會心態(tài)。”中央黨校教授辛鳴說,改革再出發(fā),就是要重新解放思想、凝聚共識,重新進行利益的調(diào)整。
這是改革的艱巨之處--
全面深化改革,就要處理好政府與市場的關(guān)系。
這是一幅4米多長的“萬里審批圖”,上百個不同顏色的小方塊堆積排列,標(biāo)明了一個投資建設(shè)項目的漫長征程:經(jīng)過20個委、辦、局,蓋108個章,繳納36項行政收費,累計審批工作日2020天,即便按最短的關(guān)鍵線路走,仍需799個工作日。
2013年6月,廣州市政協(xié)委員、民營企業(yè)家曹志偉接到中央編辦參加行政審批制度改革座談會邀請函,隨即把他繪制的這幅圖寄到了北京。
這幅圖中,36項行政收費,占工程成本的比例高達11%。曹志偉說:“審批背后是部門利益。”
據(jù)粗略統(tǒng)計,目前各級政府審批項目總數(shù)多達上萬項。
……
政府那只“看得見的手”伸得過長,市場那只“看不見的手”難以施展,已成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的頑瘴痼疾。
中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧一針見血:“更有甚者,地方政府變成公司,地方干部變成經(jīng)紀(jì)人,地方權(quán)力主導(dǎo)資源配置,與干部考核體制和財稅體制改革不到位有直接關(guān)系。”
去年,宋曉梧到西部某地調(diào)研,當(dāng)?shù)氐恼f(xié)副主席高興地告訴他:“我今年日子好過,招商引資5000萬元指標(biāo)完成了。”宋曉梧很驚訝:政協(xié)也有招商引資指標(biāo)?得到的回答是,共青團、婦聯(lián)、紀(jì)檢都有……
政府與市場邊界不清,已積存諸多惡果:資源浪費、環(huán)境污染,重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩,權(quán)錢交易、貪污腐敗……
轉(zhuǎn)變,勢在必行!但轉(zhuǎn)變,又何其之難?!
出口商品法檢,不與國際接軌,卻難以取消;能源資源價格改革,拖延良久……權(quán)力的背后往往是利益。
中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍認(rèn)為,以中國當(dāng)下的改革形勢而言,部門利益的藩籬和一些官員維護手中權(quán)力的欲望,比以往更為嚴(yán)重,改革的主要障礙是既得利益者。
某種意義上講,今天,政府既是改革的主導(dǎo)者,也是進一步改革的對象。改革需要壯士斷腕,斷別人的腕難,斷自己的腕更是難上加難。
在杭州娃哈哈集團董事長宗慶后看來,全面深化改革,核心就是放權(quán)、讓利、開放。放權(quán),不但向地方放權(quán),而且向老百姓放權(quán);讓利,不但向地方讓利,而且向企業(yè)讓利;開放,不但要對外開放,而且要對內(nèi)開放。
這是改革的緊迫之處--
全面深化改革,就要突破利益固化的藩籬。
比利益分化更可怕的是利益的固化。今天,在一些地區(qū)和領(lǐng)域,社會財富分配的“馬太效應(yīng)”,社會階層的板結(jié)固化,城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)差距的拉大,桎梏著經(jīng)濟的活力,撕裂著社會的共識。
“如果說改革過去更多從增量利益的分配上入手的話,現(xiàn)在到了需要調(diào)整存量利益的時候了。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民說。
現(xiàn)階段中國的改革,每一項決策,都可能受困于“做蛋糕”和“分蛋糕”的眾口難調(diào);每一步創(chuàng)新,都可能面臨保守僵化和超越階段的雙重挑戰(zhàn);每一次突破,都可能遭遇“漸進式”與“闖關(guān)式”的路徑選擇。
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