黨的十六大以來，中央出臺了多項(xiàng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的利好政策。我國城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小，但城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，面對新時(shí)期遇到的新問題，需要更多的政策指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這里主要從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀背景、黨的十六大以來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策演進(jìn)、現(xiàn)階段取得的進(jìn)展和面臨的問題，以及如何進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行分析。

一、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀背景

縮小城鄉(xiāng)差距，有利于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，城鄉(xiāng)差距過大，將會導(dǎo)致人口過分的不合理流動，造成城市資源的過度利用，對城市發(fā)展造成一定的障礙。農(nóng)村中的低收入人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動的態(tài)勢。比如北京市僅流動人口就達(dá)1000多萬，這些流動人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等問題均給城市管理帶來巨大壓力。城市資源難以承載，對城市發(fā)展造成一定的影響。

其次，城鄉(xiāng)差距過大，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重。一方面，農(nóng)村“空心化”使村莊不斷的向外擴(kuò)展，導(dǎo)致大量的耕作土地減少，對國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。另一方面，由于城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村對農(nóng)村青壯年勞動力已經(jīng)失去吸引力，造成“沒人愿意種地，沒人愿意當(dāng)農(nóng)民”的局面，農(nóng)村地區(qū)缺少發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村的中堅(jiān)力量，造成農(nóng)村人才外流。因此，由于城鄉(xiāng)差距過大所造成的農(nóng)村“空心化”問題成為新農(nóng)村建設(shè)的短板，對我國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮造成嚴(yán)重的影響。

第三，城鄉(xiāng)差距過大，農(nóng)民“相對剝奪感”顯化影響社會穩(wěn)定。“相對剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價(jià)，是社會比較的結(jié)果。如果我國城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)民“相對剝奪感”顯化，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，引發(fā)社會動蕩，影響社會穩(wěn)定。最近幾年，我國農(nóng)村群體性事件時(shí)有發(fā)生，惡性犯罪事件如幼兒園砍殺事件警鐘長鳴。從某種程度而言，這些事件的發(fā)生與農(nóng)民“相對剝奪感”顯化不無關(guān)系。城鄉(xiāng)差距過大，使得農(nóng)民對社會的不信任感逐漸增強(qiáng)，這將會極大地影響社會的和諧與穩(wěn)定。

第四，城鄉(xiāng)差距過大，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，難以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變增長方式是我國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，而增長方式的轉(zhuǎn)變需要擴(kuò)大內(nèi)需，農(nóng)村內(nèi)需是最大的潛力所在，擴(kuò)大內(nèi)需需要農(nóng)村市場。長期以來我國內(nèi)需乏力，全球金融危機(jī)的爆發(fā)，讓人印象尤深，我國內(nèi)需最強(qiáng)有力的“發(fā)動機(jī)”就在農(nóng)村，一方面必須加快提升農(nóng)民收入，補(bǔ)齊社保短板；另一方面加快城市化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民是必然選擇。目前我國的現(xiàn)狀是，鄉(xiāng)村兩級的消費(fèi)只占全社會商品零售總額的28%左右，縣以下的消費(fèi)只占33%左右，而縣以下的總?cè)丝趧t占全國總?cè)丝诘?0%左右，這樣占總?cè)丝?0%的人消費(fèi)只占到33%，造成內(nèi)需嚴(yán)重不足。因此中央政府采取新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，通過增加農(nóng)民收入，來擴(kuò)大農(nóng)村、特別是縣以下的消費(fèi)，來拉動經(jīng)濟(jì)增長，來解決資本過剩、生產(chǎn)過剩的問題。如果內(nèi)需不足，農(nóng)村購買力上不去，片面依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)的增長方式就難以扭轉(zhuǎn)，而農(nóng)村的購買力要提高，就必須縮小城鄉(xiāng)差距，真正使農(nóng)民富起來，腰包鼓起來。

第五，城鄉(xiāng)差距過大，不利于農(nóng)民安心從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定物價(jià)和抑制通貨膨脹的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是衣食之源，生存之本。農(nóng)業(yè)最直觀最根本的作用就是提供糧食，保證我國的糧食供給、避免物價(jià)波動與通貨膨脹。而我國目前面臨的情況是，絕大多數(shù)青壯年農(nóng)民都不愿意從事農(nóng)業(yè)，而選擇外出打工。因?yàn)?，?wù)農(nóng)收入相比而言實(shí)在太低。如果農(nóng)民因?yàn)閯?wù)農(nóng)收入低不賺錢，都放棄糧食生產(chǎn)，那將會導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品供給短缺，供需不平衡。由于農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，是許多加工品的原材料，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量即使略微減少，將產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，對我國整體物價(jià)帶來巨大影響，導(dǎo)致物價(jià)可能上漲十幾個(gè)甚至幾十個(gè)百分點(diǎn)。物價(jià)上漲，嚴(yán)重的通貨膨脹，不僅影響消費(fèi)、貿(mào)易以及人民的生活，更重要的是對國民心理將會帶來很大的沖擊，讓人們失去對市場的信心。假如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大漲，信心肯定就會出大問題。2012年的全球金融危機(jī)中，我國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)放，各個(gè)方面能夠保持穩(wěn)定，這與近幾年國家的惠農(nóng)政策所帶來的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展是分不開的，農(nóng)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。要使得農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，則必須要讓農(nóng)民安心從事糧食生產(chǎn)；要使得農(nóng)民安心從事糧食生產(chǎn)，則只有想盡一切辦法縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民富起來，享有城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。