四、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化建設存在的問題

盡管我國城鄉(xiāng)一體化建設取得了明顯進展，但還存在一些具體問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，當前的城鄉(xiāng)一體化建設中，多數(shù)農民享受不到平等的城市化待遇。從2000年到2005年，我國城市人口比重從36.6%提高到44.7%，2008年為45.7%，2011年已達到50%以上，但這50%以上的城鎮(zhèn)化還有20%的人口享受不到城鎮(zhèn)的各種社會服務，包括上學、高考、就業(yè)、醫(yī)保等公共服務。差距有多大？按照全國人大教科文衛(wèi)專委會的測算，我國農村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。正是由于這20%已進城農民工很難享受到這些待遇，目前的城鎮(zhèn)化只能算是不完全的城鎮(zhèn)化。中國社會科學院發(fā)布的有關藍皮書指出，今后20年內，中國將有近5億農民需要實現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億～50萬億元的成本，當然這也意味著更多的增長機會，有助于擴大內需。戶籍制度的背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、工農差距。如果這些差距縮小了，解決好他們的低保、住房、教育等問題，其實是可以帶來新一輪的增長機遇。

其次，我國的城鎮(zhèn)綜合承載能力不強，實施城鄉(xiāng)一體化的基礎較弱。實施城鄉(xiāng)一體化建設，使得農村人口轉移到城鎮(zhèn)，第一個面臨的挑戰(zhàn)就是城鎮(zhèn)的容納能力。未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點是立足在如何提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。今后要堅持規(guī)劃先行，加強政府資金引導，多渠道籌集資金，推進重點城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施和醫(yī)院、學校等公共設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。規(guī)劃先行，產業(yè)帶動是城鎮(zhèn)與中小城市的生存之本。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化應該充分調動當?shù)刭Y源，發(fā)展當?shù)毓I(yè)農業(yè)與服務業(yè)，使得農民能夠在當?shù)卣业嚼硐氲牡诙殬I(yè)。一方面，農民能夠兼顧農業(yè)生產，有正常的家庭生活，同時又能夠獲得較高的收入，進一步提高生活水平。這樣才能提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，為城鄉(xiāng)一體化建設提供堅實基礎。

第三，城鄉(xiāng)一體化建設城鄉(xiāng)聯(lián)動不足。城鄉(xiāng)一體化的目的在于培育新的經濟增長極，促進產業(yè)結構調整升級，并同時改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與條件，推動和諧社會的建設。如果想使城鎮(zhèn)化作為中國未來經濟的新引擎，想使城鎮(zhèn)化成為解決“三農”問題的有效途徑，僅有戶籍制度的改革是不夠的，還必須要有相應的土地制度改革。目前我國實行的是城鄉(xiāng)隔離的兩套土地管理制度，城鎮(zhèn)化的土地必須被征走，政府壟斷了土地的一級開發(fā)，農民被排斥在土地增值收益之外。目前我國一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化又重走巴西老路。如果土地制度不變，與土地相關的制度不改，僅僅是把農民的戶籍變成中小城市與城鎮(zhèn)的戶籍，基本上不會有太大的作用。原因很簡單，目前缺乏類似的交易機制，大多數(shù)農民的宅基地與承包地被變相低價出售了。農民如果搬到城鎮(zhèn)去居住，即使采取目前浙江嘉興的“兩分兩換”(宅基地換城鎮(zhèn)住房、承包地換社保)，也不能夠從置換中獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資本。所以目前靠政府大力推動的農民城鎮(zhèn)化，如浙江嘉興推動農民宅基地與承包地置換為主要形式的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，在經濟平穩(wěn)增長時可能沒有什么問題，但一旦出現(xiàn)經濟波動，大批中小城鎮(zhèn)的新居民如果失去工作，又無法返去原來的村莊，因為其已經沒有宅基地與承包地了，這就會變得很危險。僅給農民住房與社保是不夠的，必須要解決他們的創(chuàng)業(yè)資本或者就業(yè)問題，才能算是穩(wěn)定的。因此，城鄉(xiāng)一體化建設需要有配套的土地制度改革，實現(xiàn)農村、城市土地“同地、同權、同利”，應建立類似的土地交易機制，使農民分離城市化中的土地增值收益，使進城農民獲得創(chuàng)業(yè)資本，這樣的城鄉(xiāng)一體化建設才是可持續(xù)的，才能夠促進農民收入的不斷增長和生活水平的不斷提高。