四、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)一體化建設(shè)存在的問題

盡管我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，但還存在一些具體問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，多數(shù)農(nóng)民享受不到平等的城市化待遇。從2000年到2005年，我國城市人口比重從36.6%提高到44.7%，2008年為45.7%，2011年已達(dá)到50%以上，但這50%以上的城鎮(zhèn)化還有20%的人口享受不到城鎮(zhèn)的各種社會服務(wù)，包括上學(xué)、高考、就業(yè)、醫(yī)保等公共服務(wù)。差距有多大？按照全國人大教科文衛(wèi)專委會的測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。正是由于這20%已進(jìn)城農(nóng)民工很難享受到這些待遇，目前的城鎮(zhèn)化只能算是不完全的城鎮(zhèn)化。中國社會科學(xué)院發(fā)布的有關(guān)藍(lán)皮書指出，今后20年內(nèi)，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元，為此至少需要40萬億～50萬億元的成本，當(dāng)然這也意味著更多的增長機(jī)會，有助于擴(kuò)大內(nèi)需。戶籍制度的背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、工農(nóng)差距。如果這些差距縮小了，解決好他們的低保、住房、教育等問題，其實(shí)是可以帶來新一輪的增長機(jī)遇。

其次，我國的城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)較弱。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使得農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，第一個(gè)面臨的挑戰(zhàn)就是城鎮(zhèn)的容納能力。未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)是立足在如何提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。今后要堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，多渠道籌集資金，推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)帶動是城鎮(zhèn)與中小城市的生存之本。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)該充分調(diào)動當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，使得農(nóng)民能夠在當(dāng)?shù)卣业嚼硐氲牡诙殬I(yè)。一方面，農(nóng)民能夠兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有正常的家庭生活，同時(shí)又能夠獲得較高的收入，進(jìn)一步提高生活水平。這樣才能提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動不足。城鄉(xiāng)一體化的目的在于培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，并同時(shí)改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與條件，推動和諧社會的建設(shè)。如果想使城鎮(zhèn)化作為中國未來經(jīng)濟(jì)的新引擎，想使城鎮(zhèn)化成為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，僅有戶籍制度的改革是不夠的，還必須要有相應(yīng)的土地制度改革。目前我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)隔離的兩套土地管理制度，城鎮(zhèn)化的土地必須被征走，政府壟斷了土地的一級開發(fā)，農(nóng)民被排斥在土地增值收益之外。目前我國一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化又重走巴西老路。如果土地制度不變，與土地相關(guān)的制度不改，僅僅是把農(nóng)民的戶籍變成中小城市與城鎮(zhèn)的戶籍，基本上不會有太大的作用。原因很簡單，目前缺乏類似的交易機(jī)制，大多數(shù)農(nóng)民的宅基地與承包地被變相低價(jià)出售了。農(nóng)民如果搬到城鎮(zhèn)去居住，即使采取目前浙江嘉興的“兩分兩換”(宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、承包地?fù)Q社保)，也不能夠從置換中獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資本。所以目前靠政府大力推動的農(nóng)民城鎮(zhèn)化，如浙江嘉興推動農(nóng)民宅基地與承包地置換為主要形式的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長時(shí)可能沒有什么問題，但一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動，大批中小城鎮(zhèn)的新居民如果失去工作，又無法返去原來的村莊，因?yàn)槠湟呀?jīng)沒有宅基地與承包地了，這就會變得很危險(xiǎn)。僅給農(nóng)民住房與社保是不夠的，必須要解決他們的創(chuàng)業(yè)資本或者就業(yè)問題，才能算是穩(wěn)定的。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要有配套的土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，應(yīng)建立類似的土地交易機(jī)制，使農(nóng)民分離城市化中的土地增值收益，使進(jìn)城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本，這樣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才是可持續(xù)的，才能夠促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增長和生活水平的不斷提高。