要提高統(tǒng)籌層次，到今年年末，從現(xiàn)在的市縣兩級統(tǒng)籌要全部提高到省級統(tǒng)籌。再接下來進(jìn)行雙軌制的并軌，首先挪出來的是事業(yè)單位，事業(yè)單位要逐步從小社保體系進(jìn)入到大社保體系。最終把公務(wù)員也納入到大社保體系中。

要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。第一，從今年開始公務(wù)員工資將逐步進(jìn)入到上漲周期。第二，事業(yè)單位進(jìn)行績效工資改革。今年企業(yè)工資改革的目標(biāo)是在全國大約70%以上的企業(yè)，都建立起非常規(guī)范的工資協(xié)商制度。

要多渠道地增加居民的財產(chǎn)性收入，包括三種形式，第一是紅利，第二是租金，第三是利息。

美國企業(yè)沒有錢了，就到市場上去進(jìn)行融資，經(jīng)營賺得的錢再還給投資者，而投資者體現(xiàn)出來的是居民個體。所以美國企業(yè)占美國國民收入的分配比重只有10%到12%。我國可不可以大幅度壓低企業(yè)在整個國民收入中的比重呢？不能。美國是直接融資為主的國家，我們是間接融資為主的國家，企業(yè)要想獲得融資必須要有充足的抵押品，要有充足的抵押品必須要有財產(chǎn)，要想獲得財產(chǎn)必須要在當(dāng)期的收入分配中占有一個適宜的比重才可以。不改變我國金融市場的結(jié)構(gòu)，妄談改變企業(yè)和居民之間的分配關(guān)系，最終只能導(dǎo)致整個分配關(guān)系的紊亂，這也是這一次收入分配改革中沒有涉及到兩者之間關(guān)系的一個重要原因。

（八）房地產(chǎn)市場的發(fā)展

目前房地產(chǎn)市場收益不行，但是漲幅還很可觀，整個收益率基本上跟銀行的存款收益差不多。那么，主要問題在哪兒？基本調(diào)控策略是什么？

房地產(chǎn)市場的主要問題是失衡，投資品太多，居住品較少。怎么解決這個問題？政府另行構(gòu)建一個居住品市場，就是3600萬套保障房市場。構(gòu)建這個市場后，保持兩個市場之間的單向流動。投資品市場的房子可以隨時流動到居住品市場；但是居住品市場的房子不能反向進(jìn)入到投資品市場，除非業(yè)主愿意付出巨額的稅收成本。

給投資品市場幾個策略：第一是繼續(xù)鼓勵投資品市場不斷擴(kuò)張，而不是限制它的住房供給。第二是降低需求能力，首先把不合理的需求給排除掉；第三是將首付比從20%提高到50%甚至到70%，或者到100%；第四是使持有的房產(chǎn)產(chǎn)生稅收成本，開征房產(chǎn)稅。于是，居住品市場的房子房源不斷擴(kuò)大，投資品市場的房價漲幅不斷下降，兩個市場的價差也會逐步縮小。

（九）金融市場

第一，股票市場存在不穩(wěn)定因素。

大家都知道股票市場從6300多點(diǎn)下降到1947點(diǎn)，現(xiàn)在又有回升。為什么股票市場會跌？最大的原因就是流動性下降。流動性下降有兩個原因，第一個原因是房地產(chǎn)市場的暴漲導(dǎo)致了資產(chǎn)市場之間的流動性替代，很多流動性進(jìn)入到房地產(chǎn)市場；第二個原因是美國次貸危機(jī)歐債危機(jī)的發(fā)展導(dǎo)致部分海外流入的流動性回撤到美國、歐洲，也造成我們國內(nèi)流動性不足。所以解決股市大跌的問題，首要的就是解決流動性的問題。

從2008年開始，我國跟周邊國家的貿(mào)易可以采用人民幣來結(jié)算，于是就有大量的人民幣流向境外。香港市場上人民幣資金一年的利率在0.75%左右，上海市場在3%左右，離岸市場的人民幣和在岸市場的人民幣有巨大的利率差異，盡管我們A股市場不景氣，收益率比較低，但相對于只有0.75%的香港市場來講還是具有吸引力的。于是我們允許一部分香港市場上的人民幣回流到A股市場，以此來繁榮A股市場的流動性。我們第一批允許的QFII是200億，第二批允許的RQFII是500億，十八大期間把RQFII提高到2千億，目前為止已經(jīng)允許香港市場上2700億人民幣的現(xiàn)匯回流到國內(nèi)來進(jìn)行交易。這些舉措增加了市場上的流動性，但相對于我們龐大的市場來講，這點(diǎn)流動性太微不足道了。

接下來還要控制進(jìn)入到交易環(huán)節(jié)的股票，如果大家的股票都一窩蜂地進(jìn)入到交易環(huán)節(jié)，這點(diǎn)錢馬上就被吸收掉了，沒有作用。怎樣控制股民進(jìn)入到交易環(huán)節(jié)的股票呢？設(shè)定一個階梯型稅率，持有股票的時間越長，進(jìn)入交易環(huán)節(jié)時的稅率就越低，甚至是免稅。鼓勵長期持有股票，進(jìn)入到股票交易環(huán)節(jié)的量就會減少。同樣多的貨幣，交易的商品的量減少，商品的價格自然就高了。通過這個舉措使我國股票市場從1947點(diǎn)升到現(xiàn)在的2300點(diǎn)上下。

從今年的情況看，流動性還將進(jìn)一步擴(kuò)張，因為今年將允許合格的境外個人投資者到國內(nèi)A股市場投資，所以今年的股票市場還可以期待。但也有一個變數(shù)，證監(jiān)會已經(jīng)通過審核的可以上市的企業(yè)接近1000家，如果這些企業(yè)大規(guī)模進(jìn)行IPO（首次公開募股）的話，可能也會分流大量的流動性，所以要關(guān)注IPO增速的情況。

第二，債券市場將作為重點(diǎn)推進(jìn)。

債券市場是今年重點(diǎn)推進(jìn)加大的一個重要的市場，包括公司債市場、機(jī)構(gòu)債市場都在加大，其中力度最大的可能是國債市場。國債市場有望恢復(fù)在交易所的掛牌，如果國債恢復(fù)到交易所掛牌以后，大家就不用到銀行柜臺去買儲蓄性的國債，就可以在股票帳戶中直接去交易記帳式的國債。這樣又多了一個投資品種，也可以起到吸收人民幣流動性的作用。

第三，鞏固匯率市場化，保持匯率水平基本穩(wěn)定。

2012年人民幣對美元的匯率出現(xiàn)了大幅度的波動，5月26日以后，人民幣對美元大幅度地貶值，10月27日以后，人民幣對美元又轉(zhuǎn)向大幅度地升值。這一降一升，對我國的外貿(mào)企業(yè)和對外投資企業(yè)帶來巨大的負(fù)擔(dān)。今年的大策略就是，進(jìn)一步鞏固匯率市場化，保持匯率水平基本穩(wěn)定。央行將不會容忍人民幣再次出現(xiàn)大幅度的波動。

第四，地方融資平臺和信托機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系存在問題。

                                          國內(nèi)宏觀調(diào)控舉措

第一，實行積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動教育發(fā)展。

我國今年宏觀調(diào)控的總基調(diào)是實行創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)。跟往年的表述相比，把“創(chuàng)新驅(qū)動”從“穩(wěn)中求進(jìn)”的后邊搬到了前面。這里包括一系列的政策。

關(guān)于積極的財政政策。今年的赤字總規(guī)模達(dá)到了1.2萬億，其中中央赤字8500億，地方赤字3500億。去年中央赤字是5500億，今年增加了3000億。中央之所以要發(fā)行如此大規(guī)模的赤字，最主要的原因是今年要推行營業(yè)稅改征增值稅這樣一個非常重大的結(jié)構(gòu)性減稅。地方也增發(fā)1000億，主要原因是地方從2009年開始發(fā)行的地方債將于今年進(jìn)入還本周期，今年地方將還1380億的地方債。結(jié)構(gòu)性減稅主要包括營業(yè)稅改征增值稅，對中小企業(yè)實施稅收優(yōu)惠，對納入目錄的高薪技術(shù)企業(yè)減半征收或免征所得稅。

關(guān)于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。教育支出仍然是財政支出結(jié)構(gòu)中一個非常重要的組成部分。今年中央財政計劃的財政收入增速是7%，中央財政的總支出規(guī)模是4132億。中央財政將撬動地方財政，一起對教育進(jìn)行相應(yīng)的投資，總投資規(guī)模將達(dá)到2.3萬億。